Решение № 5330 от 18.05.2026 г. на ВАС по адм. д. № 3980/2026 г.

Производството е по чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на К. Н. З., подадена чрез процесуален представител, срещу Решение № 2853/09.03.2024 г. по адм. дело № 2890/2025 г. на Административен съд (АС) Варна, с което е отхвърлена жалбата на З. против отказ за връщане на свидетелство за управление на моторно превозно средство (СУМПС), обективиран в Писмо № 819000-55823/05.11.2025 г. на началника на сектор „Пътна полиция“(ПП) при Областна дирекция на Министерството на вътрешните работи (ОДМВР)-Варна. Излагат се доводи за неправилност на съдебното решение като постановено в нарушение на материалния закон, при допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила - основания по чл. 209, т. 3 АПК. Твърди се, че неправилно съдът е приел, че административните наказания следва да се изтърпяват последователно. Посочва се, че съдът неправилно е приспаднал времето, през което касаторът е бил лишен от право да управлява моторно превозно средство(МПС). Моли се за отмяна на съдебното решение и се претендира присъждането на съдебни разноски. Ответникът по касационната жалба – началник сектор „Пътна полиция“ при Областна дирекция на Министерството на вътрешните работи- Варна, не взема становище по подадената касационна жалба. Представителят на Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена в срока чл. 211 ал. 1 АПК, от страна, за която решението е неблагоприятно. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна, но по съображения, различни от изложените в нея. За да отмени оспореното пред него Писмо № 819000-55823/05.11.2025 г. на началника на сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР-Варна АС - Варна е приел за установено от фактическа страна следното: С искане от 03.11.2025 г. до началника на сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР-Варна, З. е поискал да му бъде върнато свидетелството за управление на МПС, като е твърдял, че е изтърпял наложените наказания. С Писмо УРИ № 819000-55823/05.11.2025 г. началник сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР-Варна е уведомил К. Н. З., че наложеното наказание „лишаване от право да управлява МПС“ за срок от три години по НОХД № 204/2022 г. на Районен съд ( РС)-Провадия е приведено в изпълнение както следва: на основание чл.190 ал.2 от Закона за движението по пътищата ( ЗДвП) от 11.01.2022 г. (дата на отнемане на СУМПС) до 24.01.2022 г. - 14 дни (зачетен период лишаване по административен ред); от 19.12.2024 г. (дата на влизане в сила на Споразумение № 101/19.12.2024 г.) до 05.12.2027 г.-остатъка от две години, единадесет месеца и шестнадесет дни. В писмото е посочено, че за периода от 25.01.2022 г. до 25.03.2022 г. е търпяно наложеното наказание „лишаване от право да управлява МПС“ за срок от два месеца по Наказателно постановление ( НП) № 20-1075-001232/11.08.2020 г. на сектор „Пътна полиция“- Разград; за периода от 26.03.2022 г. до 26.09.2023 г. е изтърпяно наложено наказание „лишаване от право да управлява МПС“ за срок от една година и шест месеца по НОХД № 69/2022 год. на РС-Девня. Със Заповед за прилагане на принудителна административна мярка (ПАМ) № 21-0324-000290/07.01.2022 г. на З. е приложена ПАМ по чл.171, т.1, б.“б“ от ЗДвП- временно отнемане на свидетелство за управление на МПС на водач до решаване на въпроса за отговорността, но не повече от 18 месеца. Със споразумение от 19.12.2024г. по НОХД № 204/2022 г. на РС-Провадия, на основание чл.343г във вр. с чл.37, ал.1, т.7 от Наказателния кодекс (НК), на З. е наложено наказание „лишаване от право да управлява МПС“ за срок от три години, като се зачете времето, през което е бил лишен от това право по административен ред, считано от 11.01.2022 г. Споразумението е влязло в сила на 19.12.2024г. Със споразумение от 15.03.2022г. по НОХД № 69/2022 год. на РС-Девня на З. е наложено наказание „лишаване от право да управлява МПС“ за срок от една година и шест месеца, като на основание чл.59, ал.4 НК се зачете времето, през което е бил лишен от това право по административен ред. С Определение № 23/16.01.2025 г. на РС-Провадия, на основание чл.25 ал.1 вр. чл.23 ал.1 НК, са групирани наказанията, наложени на З. с присъди по НОХД № 204/2022 г. на РС-Провадия, влязла в сила на 19.12.2024 г., по НОХД № 396/2024 г. на ОС-Варна, влязла в сила на 15.05.2024 г., като е определено да изтърпи най-тежкото от тях, а именно „лишаване от свобода“ за срок от три години, изпълнението на което, на основание чл.57, ал.1 т.2 от Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража(ЗИНЗС), да изтърпи при първоначален строг затворнически режим. Присъединено е към така определеното най-тежко наказание „лишаване от свобода“, наказанието „лишаване от право да управлява МПС“ за срок от три години и наказанието глоба“ в размер на 10 000 лв., като е приспаднато, на основание чл.25 ал.2 НК, изтърпяното до момента от осъденото лице „лишаване от свобода“, както и наказанието „лишаване от право да управлява МПС“ за срок от три години, считано от 11.01.2022 г. С Писмо № Р-931/2024г. прокурор при Районна прокуратура (РП)- Варна е изпратил, на основание чл.237 ЗИНЗС във вр. с чл.416, ал.2 НПК, на началник сектор „ПП“ при ОДМВР-Варна Споразумение №101/19.12.2024г. по НОПVХД № 204/2022г. на РС-Провадия, влязло в сила на 19.12.24г., с което З. е осъден на три години „лишаване от право да управлява МПС“, считано от влизане в сила на споразумението, за изпълнение. С Писмо № УРИ 819000-1042/09.01.2025 г. началник сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР - Варна е уведомил РП - Варна, че е приведено в изпълнение Споразумение №101/19.12.2024 г. по НОХД № 204/2022 г. на РС-Провадия относно „лишаване от право да управлява МПС“ за срок от три години, както следва: от 11.01.2022 г. до 24.01.2022 г. - 14 дни; от 19.12.2024 г. (дата на влизане в сила на споразумението)остатъка от две години, единадесет месеца и шестнадесет дни. С Писмо УРИ № 819000-12885 от 27.02.2024 г. началник сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР - Варна, е уведомил РП-Варна, че Протоколно определение №18/15.03.2022 год. по НОХД № 69/22г. на РС-Девня, относно „лишаване от право да управлява МПС“ за срок от една година и шест месеца е приведено в изпълнение, считано от 26.03.2022 г. до 26.09.2023 г. С Писмо № Р-226/2022г. прокурор при РП Варна е изпратил, на основание чл.237 ЗИНЗС вр. чл.416, ал.2 НПК, на началник сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР-Варна протоколно определение по НОХД № 69/2022г. на РС- Девня, с което З. е осъден на една година и шест месеца „лишаване от право да управлява МПС“, считано от влизане в сила на определението, за изпълнение. С Писмо УРИ № 819000-15261 от 5.04.2022 г. началник сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР Варна, е уведомил РП-Варна, че е приведена в изпълнение Присъда № 226/2022 год. по НОХД № 69/2022 г. на РС-Девня, относно „лишаване от право да управлява МПС“ за срок от 18 месеца, считано от 26.03.2022 г. С Решение № 338/13.12.2021 г. по НАХД № 513/2021 г. на РС- Разград е потвърдено НП № 20-1075-001232/11.08.2020г. на началник сектор „ПП“ при ОД на МВР Разград, с което на З. е наложено административно наказание глоба в размер на 150 лв. и лишаване от право да управлява МПС за срок от два месеца, на основание чл.175 ал.1 т.3 ЗДвП. С НП № 20-1075-001232/11.08.2020 г. на началник сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР Разград на З. е наложено административно наказание глоба в размер на 150лв. и лишаване от право да управлява МПС за срок от два месеца на основание чл.175 ал.1 т.3 ЗДвП. При така установените факти съдът е приел от правна страна, че оспореното пред него писмо е издадено от компетентен орган, в законоустановената форма, но при липса на допуснато съществено нарушение на процесуалните правила и в съответствие с материалния закон. Така постановеното решение е недопустимо, тъй като е постановено по недопустима жалба. Неправилно административният съд е приел, че обжалваното писмо притежава белезите на индивидуален административен акт. Оспореното Писмо № 819000-55823/05.11.2025 г. на началника на сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР-Варна има единствено уведомителен характер. То не засяга права и законни интереси и не създава задължения за З.. С него лицето е уведомено, че наложеното му наказание "Лишаване от право да управлява МПС" за срок от 3 години по НОХД № 204/2022 г. по описа на Районен съд - Провадия е приведено в изпълнение както следва: - на основание чл. 190, ал. 2 ЗДВП от 11.01.2022 г. (датата на отнеманена СУМПС) до 24.01.2022 г. - 14 дни (зачетен период лишаване по административен ред). От 19.12.2024 г. (дата на влизане в сила на Споразумението № 101/19.12.2024 г.) до 05.12.2027 г. - остатъка от 2 години, 11 месеца и 16 дни. В писмото е посочено още, че за периода от 25.01.2022 г. до 25.03.2022 г. е търпяно наложеното му по НП № 20- 1075-001232/11.08.2020 г. по описа на сектор "Пътна полиция" - Разград наказание "Лишаване от право да управлява МПС за срок от 2 месеца", а за периода от 26.03.2022 г. до 26.09.2023 г. е търпяно наложеното му по НОХД № 69/2022 г. по описа на РС - Девня наказание "Лишаване от право да управлява МПС" за срок от 1 година и 6 месеца. Действително е налице изземване и задържане на СУМПС на К. Н. З., но защитата на лицето в случая би могла да бъде или по реда на чл. 250 АПК в случай, че се твърди неоснователно задържане на СУМПС на лицето от административния орган, или по реда на чл. 256 АПК, в случай че се твърди бездействие на административния орган по задължение, произтичащо пряко от нормативен акт. С оглед гореизложеното настоящата съдебна инстанция намира, че като се е произнесъл по недопустима жалба, Административен съд – Варна е постановил недопустим съдебен акт, който следва да бъде обезсилен, жалбата пред първоинстанционния съд - оставена без разглеждане, а съдебното производство - прекратено. Така мотивиран и на основание чл. 221 ал. 3 от Административнопроцесуалният кодекс, Върховният административен съд, Седмо отделение