Решение № 2671 от 25.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15290/2013 г.

Решение № 2671 от 25.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15290/2013 г., VII о., докладчик съдията Лозан Панов Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на кмета на Столична община - район "Люлин" срещу решение № 4079 от 18.06.2013 г. по адм. д. № 10316/2012 г. на Административен съд София - град (АССГ), с което е отменена негова заповед № РД-09-393/27.09.2012 г., с която е утвърдено класиране на кандидатите в конкурс за осъществяване на ученическо столово хранене в 37 СОУ "Райна Княгиня" и административната преписка е върната на административния орган за ново провеждане на конкурсната процедура. В жалбата се навеждат доводи за неправилност на съдебния акт поради постановяването му в нарушение на материалния закон и необоснованост. Иска се неговата отмяна и произнасяне по съществото на спора. Ответната страна - "Весимпекс 2002" ЕООД, гр. София, чрез процесуалния си представител, счита, че решението е правилно и обосновано. Претендира се присъждане на направените по делото разноски. Ответната страна - "Сиси Нел" ЕООД, гр. София, чрез своя процесуален представител, поддържа, че решението е неправилно и необосновано. Претендират се разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество е неоснователна. За да отмени оспорената заповед № РД-09-393/27.09.2012 г. на кмета на Столична община - район "Люлин", АССГ е приел, че актът е постановен при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като назначената конкурсна комисия не отговаря на изискванията на чл. 52, ал. 8 от Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси (НУРПТК), приета с Решение № 138 по Протокол № 73/9.03.2006 г. на Столичен общински съвет. Решаващият съд е развил доводи, че липсва утвърдена методика за оценяване на кандидатите в конкурса за осъществяване на ученическо столово хранене в 37 СОУ "Райна Княгиня", което пряко е повлияло на крайния резултат, при което кандидатът "Сиси Нел" ЕООД, гр. София, е предложил по-високи цени за купон за обяд (1,90 лв) и за закуски собствено производство (0,28 лв.), но въпреки това този кандидат е оценен с максимален брой точки (100), преди другия кандидат "Весимпекс 2002" ЕООД, гр. София, получил 60 точки, въпреки че е предложил по-ниски цени за купон за обяд (1,50 лв) и за закуски собствено производство (0,23 лв.). Според АССГ липсата на мотиви в протокола на конкурсната комисия и в обжалваната заповед представлява нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК за форма и съдържание на административния акт. Решението е правилно. Съдебният акт е постановен при задълбочено обсъждане на относимите факти и обстоятелства. Правните изводи на АССГ кореспондират с представените по делото доказателства и са в съответствие с материалния закон. Съставът на назначената за провеждане на конкурса комисия не отговаря на императивното изискване на чл. 52, ал. 8 НУРПТК за задължително включване на конкретно посочени членове - директорът и счетоводителят на съответното училище, представител на училищното настоятелство, представител на районната администрация, юрист от районната администрация, представител на Дирекция "Образование" при СО, представител на СРИОКОЗ - специалист по хранене и диетика. В случая в състава на комисията не е включен счетоводителят на училището. В нея не е определен и представител на училищното настоятелство, респ. представител на родителите, ако такова представителство липсва. Правилно е прието от съда, че е допуснато съществено нарушение на административно - производствените правила за провеждане на конкурса, което води до незаконосъобразност на крайния акт, с който е определен кандидата, спечелил конкурса, тъй като при недопускане на това нарушение е възможно да се достигне до друг резултат. Съставът на комисията е определен нормативно, като гаранция за приемане на компетентно решение при избора на участник спечелил конкурса и неспазването на това изискване е основание за отмяна на оспорения пред първоинстанционния съд административен акт. При провеждане на конкурсите за ученическо столово хранене оценяването и класирането на предложените от кандидатите оферти се извършва по критерии и методика, които се съдържат в конкурсната документация - чл. 53 НУРПТК. Конкурсните критерии и методика се изготвят и одобряват именно с оглед предмета и целта на конкурса, а комисията като помощен орган е длъжна да оцени кандидатите съобразно приетата методика и заложените критерии. Решаващият съд е изложил обосновани изводи за липса на методика, която да се съдържа в условия на конкурса, а от административната преписка не може да се установи как е извършено класирането на участниците, след като кандидатът "Весимпекс 2002" ЕООД, гр. София, при предложена по-ниска цена за купон за обяд и закуски собствено производство и при по-голям асортимент на храните и обедното меню, както и възможност за безплатна храна на социално слаби деца, е оценен с по-нисък брой точки. Като е приел, че оспорената заповед на кмета на район "Люлин" е незаконосъобразна, тъй като допуснатите нарушения са съществени, т. е. недопускането им би повлияло съществено на изхода на административното производство, първоинстанционният съд е постановил правилно решение, което следва да се остави в сила. С оглед изхода на правния спор, претенцията на "Весимпекс 2002" ЕООД, гр. София, за присъждане на разноските, направени пред настоящата инстанция, е основателна. Дружеството се представлява пред касационната инстанция от адвокат Цветелина Петкова, а съгласно приложения договор за правна защита и съдействие, уговореното и платено в брой адвокатско възнаграждение за касационното производство е в размер на 500 лв. Воден от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо, Върховният административен съд, седмо отделение