Решение № 4498 от 1.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1852/2013 г.

Решение № 4498 от 1.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1852/2013 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Цветанка Табанджова Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационни жалби подадени от Държавна комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР) гр. София, бул. "Княз Дондуков" № 8 - 10 и "Булгартрансгаз" ЕАД със седалище и адрес на управление гр. София, ж. к. "Люлин" 2, бул. "П. Владигеров" № 66, срещу решение № 13343/25.10.2012 г., постановено по адм. д. № 12125/2010 г. на Върховния административен съд, пето отделение, с което е отменена т. 1 от решение № Р-119/26.08.2010 г. на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране. В касационната жалба на ДКЕВР са наведени доводи за необоснованост на решението, а на "Булгартрансгаз" ЕАД за допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост. Иска се решението да бъде отменено. От "Булгаргаз" ЕАД гр. София са подадени писмени становища по двете касационни жалби, в които се обосновава тяхната неоснователност. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност и на двете жалби. Върховният административен съд, петчленен състав на I-ва колегия, след като прецени допустимостта на подадените касационни жалби, наведените в тях касационни основания и извърши проверка на решението, съобразно обхвата на чл. 218 АПК, прие следното: Касационните жалби са подадени в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежни страни срещу подлежащ на обжалване съдебен акт и при наличие на правен интерес, поради което са допустими. Разгледани по същество и двете касационни жалби са неоснователни. С отменената т. 1 от решение № Р-119/26.08.2010 г. ДКЕВР е одобрила "Методика за определяне на цените при дисбаланс на газопреносния оператор" като основа за изчисляване на цените и е задължила "Булгартрансгаз" ЕАД да публикува същата на Интернет страницата си от влизане в сила на решението. По жалба на "Булгаргаз" ЕАД първоинстанционният съд е отменил решението на ДКЕВР по т. 1 като е приел, че в нарушение на правилото на чл. 13, ал. 2 от ЗЕ комисията не е изложила мотиви, обосноваващи законосъобразността на същата, а е изложила само съображения относно причините, довели до одобряването й. Прието е, че решението в обжалваната му част е постановено и при съществени нарушения на административнопроизводствените правила на чл. 14, ал. 4 от ЗЕ, които задължават комисията да разгледа всички постъпили становища от заинтересованите лица и да мотивира своето становище. Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно. При постановяването му не са допуснати наведените в касационната жалба на "Булгартрансгаз" ЕАД нарушения на съдопроизводствените правила и дружество не е било лишено от правото му да изрази становището си както по допустимостта на жалбата на "Булгаргаз" ЕАД, така и по нейната основателност. За да постанови решението си тричленният състав на ВАС е направил цялостна и задълбочена преценка на законосъобразността на акта, доказателствата по делото и доводите на страните. Съгласно чл. 59, ал. 2 АПК, когато административният акт се издава в писмена форма, той следва да съдържа задължително законово предвидените изисквания, в т. ч. фактическите и правни основания за издаването му. По силата на изричната норма на чл. 13, ал. 2 от ЗЕ комисията се произнася с мотивирани решения, които са индивидуални или общи административни актове, като съгласно ал. 6 при осъществяване на правомощията си тя прилага процесуалните правила, предвидени в този закон, а за неуредените от него случаи - правилата на АПК. Условието за мотивиране на акта представлява една от гаранциите за законосъобразност на акта и гаранция за защита правата и законните интереси на гражданите и организациите в административното производство, С излагането на мотиви се довеждат до знанието на адресатите на акта и заинтересованите страни съображенията, по които административният орган е издал акта и подпомага страните в организирането на защитата им, както и допринася за разкриване на евентуалните закононарушения. Освен това, съгласно чл. 14, ал. 3 ЗЕ комисията обсъжда основните принципи, залегнали в проекта на административния акт със заинтересованите лица и определя срок за представяне на становища по него. Безспорно е в случая, че на 24.08.2010 г. в комисията са постъпили писмени становища от "Булгаргаз" ЕАД и "Овергаз - юг" АД, които обаче не са обсъдени от нея и не е изразено становището й по тях при постановяване на решението по т. 1. По изложените съображения като е отменил решението в обжалваната част и е върнал преписката на административния орган за ново произнасяне, съдът не е допуснал наведените в касационните жалби отменителни основания. Решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, пр. първо АПК, Върховният административен съд, I-ва колегия - петчленен състав,