Решение № 7846 от 15.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1782/2009 г.

Решение № 7846 от 15.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1782/2009 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба от Ценка Евгениева Калонкина, от гр. Левски, против заповед № РД-44-1829/23.10.2008 г. на министъра на земеделието и храните. Навеждат се доводи за незаконосъобразност на заповедта поради противоречие с материалноправните разпоредби на ЗДСл. и допуснати съществени нарушения на административнопроцесуалните правила. Моли отмяната й. Ответникът министърът на земеделието и храните, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. Жалбата е подадена в срок и е допустима. За да се произнесе, Върховният административен съд, състав на пето отделение, прие за установена следната фактическа обстановка: Жалбоподателката е била държавен служител, с ранг II младши и е заемала длъжността "заместник началник" в "Общинска служба по Земеделие" гр. Левски, Областна дирекция "Земеделие" Плевен към министерство на земеделието и храните. С обжалваната заповед министърът на земеделието и храните е прекратил служебното правоотношение на Ценка Евгениева Калонкина на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. - поради съкращаване на длъжността. Като фактическо основание за издаване на заповедта е посочено Постановление на Министерски съвет № 204/18.08.2008 г. и утвърдено длъжностно разписание в сила от 1.09.2008 г. С представеното разписание на длъжностите в сила от 16.05.2008 г. се установява, че за длъжността, заемана от жалбоподателката е съществувала 1 щатна бройка. С Постановление на министерски съвет № 204/18.08.2008 г. е изменен устройственият правилник на министерство на земеделието и храните като областните дирекции "Земеделие и гори" са преименувани в областни дирекции "Земеделие", а общата численост на персонала в организационните структури и административните звена в министерството от 2587 бройки е намалена на 2328 щатни бройки (чл. 15, ал. 2 от Устройствения правилник в редакцията му към 23.10.2008 г. - датата на издаване на оспорената заповед). Видно от приложение № 1, към чл. 15, ал. 3 от Устройствения правилник на министерство на земеделието и храните, е че до промяната с ПМС № 204/18.08.2008 г. предвидения общ брой длъжности за 28 областни дирекции "Земеделие и гори" и 237 общински служби по "Земеделие и гори" е бил 1988. От 1.09.2008 г. съгласно същото приложение за 28 областни дирекции "Земеделие" и общински служби по земеделие са предвидени 1742 бр. Видно от представеното разписание на длъжностите в сила от 1.09.2008 г., утвърдено от органа по назначаването, е че длъжността "заместник началник" в Общинска служба по земеделие гр. Левски е премахната. Предвидените щатни бройки по длъжностното разписание в сила от 16.05.2008 г. за Общинската служба са били общо 7, а с длъжностното разписание в сила от 1.09.2008 г. са намалени на 4 бр. С оглед на така установеното Върховният административен съд, състав на пето отделение, направи следните изводи: Заповедта е издадена от компетентния административен орган и в предписаната от закона форма, като съдържа всички необходими реквизити съгласно изискването на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл. Заповедта е в съответствие и с материалноправните разпоредби на ЗДСл. Налице е реално съкращаване на заеманата от жалбоподателката длъжност. Последната е престанала да съществува като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Следователно заповедта е издадена в съответствие с материалноправната разпоредба на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Обстоятелството, че при извършена атестация жалбоподателката е била с оценка 2 - "изпълнението е над изискванията", е неотносимо към законосъобразността на оспорената заповед. В хипотезата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. не е налице задължение на органа по назначаването да извършва подбор. При реално извършване на структурни промени въпрос на преценка по целесъобразност на органа по назначаването, неподлежаща на съдебен контрол, е как и кои лица и на кои длъжности съобразно новосъздадената структура да бъдат съкратени. Заповедта е издадена и в предписаната от закона форма съобразно изискванията на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл. Обжалваният индивидуален административен акт съдържа правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба. От всичко изложено дотук следва, че заповедта е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на материалноправните разпоредби. При постановяването й не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и същата е в съответствие с целта на закона. Следователно административният акт е законосъобразен и подадената срещу него жалба следва да се отхвърли. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК Върховният административен съд, пето отделение,