Решение № 7585 от 30.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13592/2011 г.

Решение № 7585 от 30.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13592/2011 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Маргаритка Любомирова Астарджиева против заповед № РД - 15 - 816 от 20.09.2011 г. на министъра на земеделието и храните, с която служебното й правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателката поддържа, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като при постановяването й са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, на материалноправни разпоредби и на целта на закона. Моли заповедта да бъде отменена. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - министърът на земеделието и храните оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Претендира и възнаграждение на осъщественото от юрисконсулт процесуално представителство в процеса. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателката Астарджиева е назначена като държавен служител на длъжност "държавен експерт" в отдел "Контрол и предприсъединителни фондове" в дирекция "Развитие на селските райони" на Министерство на земеделието и храните, като заема една от двете щатни бройки за длъжността съгласно длъжностното разписание в сила от 05.07.2011 г. Длъжността, изпълнявана от служителката, е с ниво Б3 съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, пряко е подчинена на началника на отдела, има за цел изготвяне на становища и експертни анализи, необходими за наблюдението и контрола по изпълнението на проектите по програма ФАР и ПФИ, а преките задължения са свързани с участие в подготовката на докладите за наблюдение и изпълнение на проектите по програмите; подготовка на документи, проверка и събиране на информация по наблюдение, оценка и контрол на ПРСР по приоритета ос 4; участие в наблюдението и оценката на проектите, подготовката на доклади относно изпълнение на марките по Ос 4; приемане и одобряване на докладите по извършените дейности и разходи от бенефициентите по проектите на мерките от ос 4 и ЛИДЕР; подготовка на материали, справки и документи, свързани с координиране на плащанията към бенефициентите (длъжностна характеристика). Със заповед № РД 09-73 8 от 30.08.2011 г. министърът на земеделието и храните утвърждава, считано от 01.09.2011 г., ново длъжностно разписание. Съгласно последното една бройка за длъжността "държавен експерт" в отдел "Контрол и предприсъединителни фондове" в дирекция "Развитие на селските райони" на Министерство на земеделието и храните е премахната, а в отдел "Конкурентноспособност, селски райони и компенсаторни плащания" на същата дирекция бройките за длъжността "държавен експерт" са увеличени от 5 по предходното длъжностно разписание на 6, като последната бройка е свободна (длъжностно разписание, поименно длъжностно разписание от 01.09.2011 г.). Новосъздадената длъжност "държавен експерт" в отдел "Конкурентноспособност, селски райони и компенсаторни плащания" в дирекция "Развитие на селските райони" на Министерство на земеделието и храните е с ниво Б3 съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, подчинена е пряко на началника на отдела, има за цел изготвяне на документи за развитието на селските райони през периода 2007 - 2013 г., такива, свързани с управлението на земеделските земи от ос 2 по Програмата за развитие на селските райони за същия период и документи, свързани с развитието на биологичното земеделие в България и включва като преки задължения разработване и актуализиране на мярка "Агроекологични плащания" от ПРСР; разработване и актуализиране на наредбите за прилагане на посочената мярка; подготовка на материали, документи и информация по наблюдение, оценка и контрол на изпълнението на ПРСР по приоритета ос 2; подготовка на материали и участие в семинари, кръгли маси и др.; участие в изготвянето на нормативни актове в областта на агроекологията и биологичното производство (длъжностна характеристика от 21.09.2011 г., разработена от началника на отдел "Конкурентноспособност, селски райони и компенсаторни плащания", съгласуване с директорите на дирекция "Развитие на селските райони" и дирекция "Човешки ресурси"). Във връзка с утвърденото от 01.09.2011 г. длъжностно разписание министърът на земеделието и храните издава заповед № РД - 15-816 от 20.09.2011 г., предмет на оспорване в настоящото производство, с която прекратява служебното правоотношение на жалбоподателката Астарджиева на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108, ал. 1 от ЗДСл орган (министърът на земеделието и храните е орган по назначаването на служителите във ведомството съгласно чл. 42, ал. 5 от Закона за администрацията), в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити, включително фактическото и правно основание за прекратяване на правоотношението. В случая посочването на правното основание за прекратяване на служебното правоотношение, а именно чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - съкращаване на длъжността, е достатъчно да мотивира решението на органа, тъй като съвпада с фактическото. Заповедта, предмет на обжалване, е издадена при спазване на административнопроизводствените правила и след осъществяване на материалноправните основания за постановяването й. Служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено, след като в изпълнение на правомощията си по чл. 16 от Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, министърът на земеделието и храните утвърждава ново длъжностно разписание на ведомството. Тези действия на министъра са в съответствие и с изискванията на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл. Премахването на определени длъжности и създаването на нови в рамките на администрацията е въпрос по целесъобразност, предоставен на органа по назначаването (арг. от чл. 11 от ЗА). В случая това правомощие е упражнено от министъра на земеделието и храните, който е компетентен да предприеме длъжностни промени с цел оптимизиране на работата на отделните структурни звена. Ето защо закриването на едната от двете щатни бройки за държавен експерт в отдел "Контрол и предприсъединителни фондове" в дирекция "Развитие на селските райони" и увеличаването на бройките за длъжността "държавен експерт" в отдел "Конкурентноспособност, селски райони и компенсаторни плащания" на същата дирекция е част от правомощията на органа по ръководството на дейността на администрацията. Това е акт по целесъобразност, който не подлежи на съдебен контрол, още по-малко в настоящото производство, чийто предмет е заповедта за прекратяване на служебното правоотношение с конкретен служител, а не тази за промяна на длъжностното разписание. Ето защо доводите на жалбоподателката, свързани с липсата на основание за промяна на длъжностното разписание, не следва да бъдат обсъждани. Възражението на жалбоподателката за превратно упражняване на власт от страна на органа по назначаването е неоснователно. Както вече се посочи в правомощията на министъра на земеделието и храните е да съкрати отделни длъжности или да намали бройките за определена длъжност, а същевременно да увеличи други или да създаде нови длъжности с цел да подобри изпълнението на отделни дейности и функции на ведомството. Преценката на административния орган е такава по целесъобразност, тъй като се определя от конкретните приоритети в работа на министерството и не подлежи на съдебен контрол. Поради това премахването на една бройка за длъжността "държавен експерт" в отдел "Контрол и предприсъединителни фондове" в дирекция "Развитие на селските райони" и увеличаване на бройките за длъжност със същото наименование, но с различни функции в друг отдел не е насочено към заобикаляне на закона, а е в изпълнение на целта на закона за създаване на условията за оптимизиране на действията на администрацията. Предприетите от началника на отдел "Контрол и предприсъединителни фондове" действия по преразпределение на неприключилите от Астарджиева договори на останалите служители не дава основание за различен извод, тъй като това е в съответствие с целите на съкращението - дейността на отдела да се извършва от по-малко служители. В този смисъл доводът на жалбоподателката, че след като не е доказано намаление на работата в отдела, не е налице основание за съкращаване на длъжността, е неоснователен. С утвърждаване на новото длъжностно разписание, считано от 01.09.2011 г. бройките за длъжността "държавен експерт" в отдел "Контрол и предприсъединителни фондове" в дирекция "Развитие на селските райони" са намалени от две на една, като длъжността, заемана от жалбоподателката, е премахната. Действително длъжността продължава да съществува като нормативно определена позиция и система от функции, но е намален броят на служителите, на които е възложено нейното изпълнение. Обстоятелството, че бройките за длъжността "държавен експерт" в отдел "Конкурентноспособност, селски райони и компенсаторни плащания" в дирекция "развитие на селските райони" са увеличени, не може да обоснове обратния извод, тъй като на новосъздадената длъжност са възложени задължения и функции, различни от тези, изпълнявани от жалбоподателката на заеманата до уволнението длъжност. Извършеното съкращение е насочено към оптимизиране на работата в отдела, като с това е постигната и целта на закона - служебните дейности, функции и задължения да се изпълняват от по-малко служители. Ето защо доводът на жалбоподателката за нарушение на целта на закона е неоснователен. Възражението, че не са налице основания за прекратяване на служебното правоотношение с жалбоподателката, тъй като една бройка за длъжността "държавен експерт" в отдел "Конкурентноспособност, селски райони и компенсаторни плащания" е свободна, е неоснователно. Правото да извършва организационни и структурни промени с цел подобряване на дейността на съответната администрация, както и да назначава служители, е предоставено изцяло на органа по назначаването, който е овластен да избере организационната форма, под която ще се осъществява дейността и да определи числения състав и служителите, които ще заемат отделните длъжности. Тази преценка е по целесъобразност и не подлежи на съдебен контрол, още повече че същата няма отношение към прекратяване на служебното правоотношение с жалбоподателката. Последното е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и релевантни за неговата законосъобразност не са действията на органа по назначаване на служители на свободните длъжности, а осъществяването на предвидените в текста предпоставки, които, както вече се посочи, са изпълнени. Всичко изложено мотивира настоящият съдебен състав да приеме, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката, поради което правото на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение е осъществено в съответствие със закона. Това, както и изложеното по-горе относно компетентността на издателя, формата на акта и спазването на административнопроизводствените правила, налага извода, че при постановяване на оспорената заповед не са допуснати нарушения, обосноваващи нейната отмяна. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. С оглед изложеното, направеното искане и на основание чл. 143, ал. 4 от АПК жалбоподателката следва да бъде осъдена да заплати на Министерството на земеделието и храните сумата 150.00 лв. възнаграждение с оглед участието на юрисконсулт в процеса. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно от АПК Върховният административен съд, пето отделение