Решение № 7185 от 11.6.2024 г. на ВАС по адм. д. № 5171/2023 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири (ДПУСЯ), против решение 2584/13.04.2023 г., постановено по адм. дело 10246/2022 г. по описа на Административен съд София-град. Касаторът излага доводи за неправилност на обжалваното решение поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост касационни основания по чл. 209, т.3 АПК. Иска се отмяна на обжалваното решение и съответно отмяна на обжалвания административен акт. Претендира присъждане на разноски. Ответната страна Е. К. М. старши инспектор в регионален отдел Юг-югоизточна България към ГД Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях при Държавна агенция за метрологичен и технически надзор,чрез процесуалния си представител-ст.експерт, юрист Е. Златева с писмено становище оспорва касационната жалба като неоснователна и моли обжалваното решение, като правилно и обосновано, да бъде оставено в сила. Претендира присъждане на разноски. Представителят на Върховната прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, трето отделение, след като прецени данните по делото констатира, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири /ДПУСЯ/ против предписание, издадено на основание чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите, обективирано в Констативен протокол 09-01-156 от 29.08.2022 г., съставен от главен и старши инспектор в Регионален отдел Юг - Югоизточна България на Главна дирекция Надзор на язовирните стени и съоръжения към тях /НЯСС/ към Държавна агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/. ДПУСЯ е осъдено да заплати на ДАМТН разноски в размер на 100 лева. От фактическа страна е установено, че язовирът е публична държавна собственост и е предоставен за управление на ДПУСЯ, който по силата на чл. 139а, ал. 6 от ЗВ упражнява права и изпълнява задълженията на собственик. От представения анализ 69/14.09.2021 г. на техническото състояние на процесния язовир Победа - 3 (ПИ 56873.17.3) се установява, че същият е класифициран като малък по смисъла на чл. 141а, ал. 2 ЗВ и с първа висока степен на потенциална опасност по смисъла на чл. 141б, ал.1, т. 1 ЗВ. При извършена проверка на язовира на 21.05.2021 г. от инспектори на Главна дирекция Надзор на язовирните стени и съоръжения към тях (ГД НЯСС) към ДАМТН е съставен Констативен протокол 09-01-23 от 21.05.2021 г., като е констатирано свличане на места по въздушния откос в близост до основния изпускател (ОИ), а в раздел V, т. 2.1 е дадено предписание на ДУПСЯ да се извършат до 31.08.2021 г. ремонтно - възстановителни работи в участъка със свличане по въздушния откос до привеждане в експлоатационното състояние. При извършена повторна проверка на язовира на 02.09.2021 г. от служители на Главна дирекция Надзор на язовирните стени и съоръжения към тях (ГД НЯСС) към ДАМТН, за което е съставен Констативен протокол 09-01-74 от 02.09.2021 г. са установени свличания на места по въздушния откос в близост до основния изпускател (ОИ) и е констатирано, че не са изпълнени предписания с предходен констативен протокол ( 09-01-23/21.05.2021 г.) за извършване на ремонтно - възстановителни работи в участъка със свличане по въздушния откос в близост до основния изпускател (ОИ) до привеждане в експлоатационното състояние. Последвала е трета проверка на язовира, за което е съставен Констативен протокол 09-01-156/29.08.2022 г. от главен и старши инспектор в РО Юг - Югоизточна България на ГД НЯСС към ДАМТН,с който в раздел V, т. 2 е дадено оспорваното предписание, с което ДУПСЯ е задължено в срок до 20.12.2022 г. да предприеме действия по укрепване на свличането над изхода на основния изпускател (ОИ). Съдът е намерил, че предписанието, обективирано в констативния протокол е издадено от компетентен орган по смисъла на чл. 190, ал. 4 във вр. чл. 190а, ал. 1 ЗВ, в съответствие с изискванията на чл. 146, ал. 1 АПК, при спазване на установената форма, съгласно изискванията на чл. 118 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние, като съдържа всички изброени в ал. 2 реквизити. Посочено е, че са спазени както предвидената в закона процедура по издаването на акта, така и материалния закон. Решението е валидно, допустимо и правилно. Касационната инстанция напълно споделя изложените от първоинстанционния съд мотиви, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 АПК препраща към същите и не следва да ги преповтаря. Не са налице сочените от касатора пороци на атакувания съдебен акт, представляващи отменителни основания, налагащи неговата отмяна. Неоснователни са доводите на касатора, че председателят на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица нямат нормативно уредени правомощия, съответно законова компетентност, да издават предписания на собствениците на язовири за извършване на ремонтни дейности. Констативен протокол е изготвен от компетентен орган по смисъла на чл. 190, ал. 4 във връзка с чл. 190а, ал. 1, т. 3 ЗВ - длъжностни лица. Със Заповед 776/22.12.2021 г. на председателя на ДАМТН, са оправомощени конкретни длъжностни лица, сред които и издателите на акта (под 67 и 68 от цитираната заповедта), да дават предписания на собствениците на язовирни стени и/или съоръженията към тях, както и да определят срок за тяхното изпълнение. Съгласно чл. 10, ал. 4 ЗВ, политиката, свързана с контрола върху техническото състояние и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях, се осъществява от председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор. Разпоредбата на чл. 190а, ал. 1, т. 3 ЗВ изрично възлага на председателя на ДАМТН или оправомощените от него длъжностни лица право да дават предписания на собствениците на язовирни стени и/или на съоръженията към тях съобразно правомощията си по този закон и Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние. Спазен е и редът за издаване на процесния констативен протокол, предвиден в Закона за водите, като представител на собственика на язовира, е присъствал на проверката и се е запознал с направените предписания, като не е направил и възражения по установеното. В този смисъл е необосновано твърдението на касатора за допуснато съществено процесуално нарушение. Правилен е и изводът на административния съд за постановяване на обжалвания констативен протокол при спазване на административно производствените правила, в съответствие с изискванията на материалния закон и с целта на закона. Неоснователно се явява твърдението на касатора в противното. Осъществената проверка и оспорените предписания, са извършени и дадени именно в израз на осъществявания от Държавната агенция за метрологичен и технически надзор контрол във връзка с осигуряването на безопасно техническо състояние на язовирните стени и съоръженията към тях. В тази връзка е изпълнена и целта на закона. Съгласно разпоредбата на чл. 190а от ЗВ предписанията, които дава председателят на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица по чл. 190, ал. 4, се адресират именно до собствениците на язовирни стени и/или на съоръженията към тях, а същите съгласно разпоредбата на чл. 190а, ал. 2 от ЗВ, са длъжни да ги изпълняват. Предписанията за извършване на ремонтно-възстановителни работи целят поддържане на обекта в нормално и безопасно състояние. Даването на задължителни предписания, които следва да се изпълнят в кратки срокове, е изключително важно и необходимо при констатиране на неизправности в техническото състояние на язовирната стена с цел предотвратяване евентуална опасност за живота и здравето на населението. Съгласно чл. 4, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние /Наредбата/ собственикът на язовира стопанисва, поддържа, организира, провежда, ръководи и осъществява техническата и безопасната му експлоатация и опазването на околната среда, като в чл. 25, ал. 2 от Наредбата е посочено, че безопасната експлоатация на язовирите се осигурява от собствениците. Актът, в който са обективирани предписанията, е издаден от административен орган и съдържа разпоредителна част, с която на ДПУСЯ е разпоредено активно поведение, описано в предписанията, като му е даден съответен срок за изпълнение. Направеното волеизявление е с властнически характер и създава конкретно задължение за адресата. С даването на предписания от компетентните органи се цели да се приведе в безопасно техническо състояние язовир Победа-3. Преките и непосредствени последици от неизправно техническо състояние на язовирните стени и съоръженията към тях, са свързани с човешкия живот и здраве, околната среда, културното наследство и стопанската дейност. Възникването на една такава непосредствена опасност може да е в резултат именно от действие или бездействие на собственика на съответния неизправен язовир, поради и което сериозността на евентуалните вредни последици от недоброто техническо състояние на язовирните стени, поражда задължения на собствениците на язовирните стени и съоръженията към тях да изпълняват дадените предписания от контролните органи. Предвид гореизложеното, настоящият състав счита, че контролните органи на ДАМТН са спазили изискванията на чл. 190б от ЗВ и чл.118 от Наредбата при извършени проверки и всички реквизити и след изясняване на фактите и обстоятелствата на чл. 35 АПК, както и при правилна преценка на всички събрани по делото доказателства и при информиране на заинтересованата страна ДПУСЯ са изготвили валиден констативен протокол, в който на база установяване фактически обстоятелства са дали законосъобразни предписания. Предвид изложените съображения, настоящият съдебен състав приема, че обжалваното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. При този изход на процеса за касатора не се следват разноски. В полза на ответника е дължимо юрисконсултско възнаграждение за настоящата инстанция в размер на 100 лв. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,