Решение № 5263 от 14.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14867/2010 г.

Решение № 5263 от 14.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14867/2010 г., III о., докладчик съдията Йорданка Костова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ вр. чл. 233 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/. Образувано е по жалба, подадена от Цветелина Нотева Христова от гр. Варна, срещу заповед № К-11075/29.09.2010 г. на Министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 224, ал. 2, т. 1 и чл. 226, ал. 1, т. 4 ЗМВР вр. чл. 228, ал. 1, т. 3, пр. второ от ППЗМВР й е наложено дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от три години" и й е отправено предупреждение, че при установяване на друго извършено от нея нарушение по чл. 228, ал. 1 ЗМВР, ще й бъде наложено по тежко-наказание. Изложени са съображения, че заповедта е незаконосъобразна, като постановена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и приложимия материален закон, поради което се претендира отмяната й. В открито съдебно заседание жалбата се поддържа. Ответникът по жалбата - министърът на вътрешните работи, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Катя Райкова моли съда да я отхвърли като неоснователна. Върховният административен съд, трето отделение, като прецени събраните по делото доказателства и становищата на страните намира, че жалбата е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, поради следното: Със заповед № К-11075/29.09.2010 г. на Министъра на вътрешните работи, на основание чл. 224, ал. 2, т. 1 и чл. 226, ал. 1, т. 4 ЗМВР вр. чл. чл. 228, ал. 1, т. 3, прeдл. второ от ППЗМВР, на полицейски инспектор VI степен Цветелина Нотева Христова - началник смяна в Граничен контролно-пропускателен пункт - Аерогара Варна от Гранично полицейско управление - летище Варна към Регионална дирекция "Гранична полиция" - Аерогара при Главна дирекция "Гранична полиция" - МВР, служител категория "Г", е наложено дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или степен за срок от една година" считано от датата на връчване на заповедта, за следните нарушения на служебната дисциплина: не е контролирала дейността на ръководените от нея служители по наблюдението и контрола на недопуснати да влязат в Р България двама ирански граждани, в следствие на което, същите са напуснали не по установения ред сградата на ГКПП - Аерогара Варна; не е реагирала своевременно и не е взела правилни решения за издирване на лицата, което е наложило извършването на множество други непланирани дейности от 03 РУ "Полиция" - Варна, РУ "Полиция" - Аксаково, Държавна агенция за бежанците при МС и други служби на МВР, затруднили дейността им и довели до допълнителни държавни разходи-нарушения затруднили дейността на други служби, държавни органи или организации. Описаните нарушения, с които служителката е затруднила дейността на други служби, държавни органи и организации, са установени при извършена проверка, за която е съставена справка № 6711/05.08.2010 г. по описа на ГУ-Летище, Варна. Със заповед рег. № 37/16.07.2010 г. издадена от началник на ГПУ-Летище-Варна за изясняване на данни за извършено нарушение на служебната дисциплина в съобщение № 710/13.07.2010 г. от началник смяна на ГКПП-Аерогара, Варна за това, че на 13.07.2010 г., около 05,00 часа за избягали двама ирански граждани от помещението за недопуснати лица на Летище Варна, на основание чл. 224, ал. 2 от ЗМВР във вр. с чл. 227, ал. 1 и 2 от ППЗМВР, е разпоредено да се извърши проверка за изясняване на получените данни като е определен поименно и състава на комисията. Въз основа събраните в административната преписка документи и снетите от служителите писмени обяснения и предоставени от тях сведения /в т. ч. от Цветелина Нотева Христова/ от комисията е изготвена справка рег. № 6711/05.08.2010 г. по описа на ГПУ-Летище Варна. В последната се съдържат констатации за извършени дисциплинарни нарушения, като относно Цветелина Нотева Христова е установено: че не е упражнила необходимия контрол по наблюдението на недопуснатите лица към полицай Пламен Радославов Михайлов, определен за наблюдение на недопуснатите лица от 02,00 до 04,00ч. на 13.07.2010 г.; не констатира, че той не изпълнява задълженията си съгласно инструктажа. Инспектор Нотева, научавайки за инцидента около 04,25 часа, не уведомява ОД на ГПУ, зам.- началника на ГКПП или началника на ГПУ, както следва да направи съгласно длъжностна характеристика за полицейски инспектор шеста-пета степен /началник смяна/ на ГКПП, утвърдена със заповед АЗ-3205/18.06.2008 г. на Директора на НСП-МВ. В 04.30 часа, при настъпило съществено изменение на оперативната обстановка Нотева взима решение за повторно търсене на лицата в критичната част на зоната с ограничен достъп на Летище Варна, вместо да потърси, чрез видеонаблюдението вероятния част на бягство и маршрута на бягащите лица, което показва, че тя не познава и не изучава оперативната обстановка, съгласно длъжностната й характеристика. Преглеждането на записите от камерите едва в 05,30 часа е дало на лицата необходимата преднина за безпрепятствено напускане на района на летището и прави последващите оперативно издирвателни мероприятия безпредметни. Поради това е направено предложение да й бъде наложено дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или степен за срок от една до три години". Министърът е възприел така направеното предложение, като с оглед компетентността, предоставена му по чл. 228, т. 1 ЗМВР е издал процесната заповед. В мотивите на акта е прието, че Цветелина Нотева Христова, извършила гореописаните нарушения на служебната дисциплина, поради което са налице предпоставките по чл. 228, ал. 1, т. 3, предложение второ ППЗМВР да й бъде наложено дисциплинарно наказание по чл. 226, ал. 1, т. 4 ЗМВР. В резултат съвкупната преценка на приложените по делото доказателства, представляващи части от административната преписка по издаване на оспорената заповед - докладни записки, обяснения, становища, справки, включително изготвената от комисията назначена със заповед рег. № 37/16.07.2010 г. на министъра на вътрешните работи, обоснован е направеният от административния орган извод, че са налице фактическите основания за издаване на процесната заповед поради това, че жалбоподателката е осъществила нарушение на служебната дисциплина. В тази връзка следва да се отбележи, че в хода на административното производство Нотева не оспорва, че не е осъществила контрол на подчинени, нито представя доказателства относно съставянето на план за работа по случая, с който да опровергава констатациите на комисията, че не е взела адекватни решения по издирване на иранските граждани. Доказателство, че не изпълнява служебните си задължения, визирани в длъжностната й характеристика /т. 4/ е непрекъснатото изучаване на оперативната обстановка в зоната за граничен контрол. Същата не е реагирала своевременно и не взела своевременно правилни решения по установяване точното време и мястото на напускане на лицата, пътя на тяхното бягство, чрез преглеждане на камерите в залата за видеонаблюдение. Освен това не е уведомила своевременно на ОД на ГПУ, зам. началника на ГКПП на началника на ГПУ за инцидента, с което дава преднина и време за укриване и бягство на иранските граждани. С това си поведение затруднява работата на други служби на МВР, държавни органи и организации, изразяващи се в пренасочване на служители за работа по инцидента и за издирване на лицата. Съгласно чл. 228, ал. 1, т. 3, предложение второ от ППЗМВР дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от една до три години" се налага за нарушение на служебната дисциплина. Предвид установеното от фактическа страна нарушение по затрудняване дейността на други органи и служби, следва да се приеме, че обжалваната заповед е издадена при наличието на материалноправните предпоставки за налагане на дисциплинарното наказание визирано от чл. 226, ал. 1, т. 4 ЗМВР при условията на посочената като правно основание за издаването й, разпоредба на чл. 228, ал. 1, т. 3, предложение второ от ППЗМВР. Неоснователни са релевираните от жалбоподателката оплаквания относно наличието на допуснати при издаване на обжалваната заповед, съществени нарушения на административнопроизводствените правила. От приложените по делото документи се установява стриктното спазване на процедурата по ЗМВР и ППЗМВР за налагане на дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или степен", с оглед издадената заповед от министъра на вътрешните работи, с която е назначена комисия за извършване на служебна проверка в СДВР - МВР във връзка с данни по справката за осъществени нарушения на служебната дисциплина, събирането на относимите данни, снемането на писмени обяснения на лицето, запознаването му със събраните доказателства и изготвените предложения и заповеди. По изложените съображения съдът намира, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при наличието на посочените в него фактически и правни основания и спазване на административнопроизводствените правила, поради което жалбата като неоснователна жалбата следва да бъде отхвърлена. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на трето отделение,