Решение № 1001 от 27.01.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10870/2013 г.

Решение № 1001 от 27.01.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10870/2013 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Албина Драгомирова Георгиева против заповед № РД - 15 - 715 от 29.07.2013 г. на министъра на здравеопазването, с която служебното й правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателката поддържа, че заповедта е нищожна поради липса на мотиви и неспазване на установената форма, а също, че е незаконосъобразна, тъй като е постановена противоречие с целта на закона и без да се осъществени материалноправните предпоставки за издаването й. Моли заповедта да бъде отменена. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - министърът на здравеопазването оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Претендира и възнаграждение на осъщественото от юрисконсулт процесуално представителство в процеса. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателката Георгиева е назначена като държавен служител на длъжност "държавен експерт" в дирекция "Пресцентър, връзки с обществеността и протокол", част от общата администрация на Министерство на здравеопазването, като заема единствената щатна бройка за длъжността съгласно длъжностното разписание в сила от 26.03.2013 г. Общо експертните длъжности в дирекцията, заедно с тази на жалбоподателката са седем като 4 бр. са за длъжността "главен експерт" и 2 бр. са за длъжността "старши експерт". На двама от главните експерти са възложени функции в областта на медийните и информационни дейности на министерството, а на две от тези длъжности, както и на двете бройки за длъжността "старши експерт" поставени задачи, свързани с протоколни функции на министерството и на неговите органи (длъжностни характеристики). Длъжността, изпълнявана от жалбоподателката, е с длъжностно ниво 5 съгласно Класификатора на длъжностите в администрацията, пряко е подчинена на директора на дирекцията, има за цел участие в дейности, свързани с провеждането на информационни кампании, връзките с обществеността и медиите и организиране на публични прояви на министерството, а преките задължения са свързани с организиране, планиране, координиране, подпомагане и участие в дейността на пресцентъра, на работата с медиите, връзките с обществеността и информационното отразяване на различни инициативи и дейности на ведомството, на неговите органи, както оказване на методическа помощ при подготовката и организацията на конференции, национални съвещания, семинари и др. (длъжностна характеристика). С ПМС № 149/12.07.2013 г. е приет нов Устройствен правилник на Министерство на здравеопазването, според който дирекция "Пресцентър, връзки с обществеността и протокол" става дирекция "Връзки с обществеността", а функциите във връзка с протокола са възложени на новосъздадената дирекция "Европейска координация, международни дейности и протокол", част от специализираната администрация (чл. 27 и чл. 34 от устройствения правилник). На основание извършените промени министърът на здравеопазването утвърждава, считано от 29.07.2013 г. ново длъжностно разписание на ведомството. Съгласно последното длъжността "държавен експерт" в дирекция "Връзки с обществеността" е премахната. Общо експертните длъжности в дирекцията са четири като две бройки са за длъжността "старши експерт" и по една бройка са съответно за "главен експерт" и за "младши експерт". Последната длъжност е с длъжностно ниво 11 по Класификатора на длъжностите и включва като преки задължения участие в дейностите по провеждането на медийната и информационна политика на министерството, като задълженията са изпълнителски и не са свързани с организирани и координация на работата. Длъжността "старши експерт" е с ниво 8 по класификатора и също включва задължения за участие в медийните и информационни дейности на министерството (длъжностни характеристики). В дирекция "Европейска координация, международни дейности и протокол" са предвидени 5 бройки за длъжността "държавен експерт" (длъжностно разписание, поименно длъжностно разписание от 29.07.2013 г.). Тези длъжности са с ниво 5 по Класификатора на длъжностите в администрацията, подчинени са пряко на началника на дирекцията, като две от тях имат за цел участие в организиране и провеждане на политиката на министерството в областта на международното здравно сътрудничество и включват като основни задължения планиране, организиране и координиране на дейностите по двустранното здравно сътрудничество; разработването на договорни документи; организиране на изпълнението на поетите от министерството задължения по подписаните договори и такива свързани с приемането на чуждестранни делегации и организация на пътуванията на министъра и неговите заместниците в чужбина. Останалите 2 длъжности за държавен експерт в дирекцията включват като основни задължения с известни промени изброените по-горе, както и такива, свързани с участие в подготовката на становища, указания и позиции за работни групи към Съвета на Европейския съюз, Съвета по европейските въпроси към МС, на заседанията на КОРЕПЕР, на заседанията на Съвета по заетост, социални въпроси, здравеопазване и защита на потребителите; участие в работни групи за хармонизиране на българското законодателство със законодателството на Европейския съюз; участие при подготовката на становища на работна група "Здравеопазване", участие в дейностите по ръководство на работна група "Здравеопазване". Последната длъжност за държавен експерт в дирекцията е свързана с участие в осъществяването на дейността на Постоянното представителство на Република България към Европейския съюз в Брюксел като представител на Министерство на здравеопазването. Във връзка с утвърденото от 29.07.2013 г. длъжностно разписание министърът на здравеопазването издава заповед № РД - 15-715 от 29.07.2013 г., предмет на оспорване в настоящото производство, с която прекратява служебното правоотношение на жалбоподателката на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108, ал. 1 от ЗДСл орган (министърът на здравеопазването е орган по назначаването на служителите във ведомството съгласно чл. 42, ал. 5 от Закона за администрацията), в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити, включително фактическото и правно основание за прекратяване на правоотношението. В случая посочването на правното основание за прекратяване на служебното правоотношение, а именно чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - съкращаване на длъжността, е достатъчно да мотивира решението на органа, тъй като съвпада с фактическото. Ето защо доводите на жалбоподателката за нищожност на заповедта, като издадена в нарушение на изискванията за форма са неоснователни. Заповедта, предмет на обжалване, е издадена при спазване на административнопроизводствените правила и след осъществяване на материалноправните основания за постановяването й. Служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено, след като в изпълнение на правомощията си по чл. 18 от Устройствения правилник на Министерството на здравеопазването, министърът на здравеопазването утвърждава новото длъжностно разписание на ведомството. Тези действия на министъра са в съответствие и с изискванията на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл. С утвърждаване на новото длъжностно разписание, считано от 29.07.2013 г. единствената бройка за длъжността "държавен експерт" в дирекция "Връзки с обществеността" е съкратена. Длъжността е премахната, както като нормативно определена позиция, така и като система от функции, задължения и изисквания. Обстоятелството, че в дирекция "Европейска координация, международни дейности и протокол" са предвидени 5 бройки за длъжността "държавен експерт" не обосновава обратен извод, тъй като на тези длъжности са възложени задължения и функции, различни от тези, изпълнявани от жалбоподателката. Фактът, че задълженията по организиране и провеждане на медийната и информационна политика на министерството продължават да се изпълняват от експерти в дирекция "Връзки с обществеността" също не е променя горното заключение, тъй като тези задължения са производни от функциите на дирекцията. Разкрити са фактически нови бройки за длъжността "старши експерт" и за длъжността "младши експерт", но тези длъжности са различни като длъжностно ниво и като изисквания за заемане от изпълняваната от жалбоподателката, а основните задължения за разлика от тези, изпълнявани от Георгиева не са по организация и координация на дейностите, а се свеждат до участие в тяхното изпълнение. Поради това настоящият състав приема, че съкращението е реално и предпоставките на чл. 106, ал. 1 т 2 от ЗДСл за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателката са осъществени. Възражението за незаконосъобразност на заповедта поради неизвършен подбор е неоснователно. Законът за държавния служител не предвижда задължение за органа по назначаването да извършва подбор в случаите на съкращение, нито въвежда критерии, по които това да бъде направено. Независимо от това в случая подбор не би могъл да се извърши, тъй като се съкращава единствената бройка за длъжността. Възражението на жалбоподателката за издаване на заповедта в противоречие с целта на закона също е неоснователно. Премахването на определени длъжности и създаването на нови в рамките на администрацията е въпрос по целесъобразност, предоставен на органа по назначаването (арг. от чл. 11 от ЗА). Ето защо министърът на здравеопазването е компетентен да предприеме длъжностни промени с цел оптимизиране на работата на отделните структурни звена. Поради това премахването на отделни длъжности, създаването на нови или промените в числеността на щатните бройки за отделна длъжност е част от правомощията на органа по ръководството на дейността на администрацията с цел да подобри изпълнението на отделни дейности и функции на ведомството. Преценката на административния орган е такава по целесъобразност, тъй като се определя от конкретните приоритети в работа на министерството и не подлежи на съдебен контрол. Поради това премахването на единствената бройка за длъжността "държавен експерт" в дирекция "Връзки с обществеността", разкриването на такава за младши експерт, а фактически и за старши експерт в същата дирекция и създаване на длъжност със същото наименование, но с различни функции в друга дирекция, не е насочено към заобикаляне на закона, а е в изпълнение на целта на закона за създаване на условията за оптимизиране на действията на администрацията. Ето защо доводът на жалбоподателката за нарушение на целта на закона е неоснователен. Всичко изложено мотивира настоящият съдебен състав да приеме, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката, поради което правото на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение е осъществено в съответствие със закона. Това, както и изложеното по-горе относно компетентността на издателя, формата на акта и спазването на административнопроизводствените правила, налага извода, че при постановяване на оспорената заповед не са допуснати нарушения, обосноваващи нейната отмяна. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. С оглед изложеното, направеното искане и на основание чл. 143, ал. 4 от АПК жалбоподателката следва да бъде осъдена да заплати на Министерството на здравеопазването сумата 150.00 лв. възнаграждение с оглед участието на юрисконсулт в процеса. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно от АПК Върховният административен съд, пето отделение,