Решение № 14836 от 7.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10141/2009 г.

Решение № 14836 от 7.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10141/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Веселина Тенева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Социално педагогически интернат "Максим Горки" с. Стойките, община Смолян, представляван от директора Цветана Анастасова Грибачева срещу Решение № 7085 от 1.06.2009 г. по адм. дело № 12001/2008 г. на Върховния административен съд, седмо отделение, като са изложени доводи за неговата незаконосъобразност и допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Ответникът по касационната жалба министъра на образованието и науката чрез юрисконсулт Гърбовска изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима, но разгледана по същество е неоснователна. Върховният административен съд, петчленен състав обсъди събраните по делото доказателства, във връзка с доводите на страните и приема за установено следното: С обжалваното решение е отхвърлена като неоснователна жалбата на директора на Социално педагогически интернат "Максим Горки" с. Стойките, община Смолян срещу Заповед № РД-14-374 от 28.07.2008 г. на министъра на образованието и науката. С оспорената Заповед № РД-14-374 от 28.07.2009 г., с посочени правни основания - чл. 10, ал. 5 от Закона за народната просвета (ЗНП), във връзка с чл. 12, ал. 1, ал. 4 и ал. 6 от Правилника за прилагането му (ППЗНП), министърът на образованието и науката е закрил СПИ "Максим Горки" - с. Стойките, Община Смолян, като е разпореден начинът за уреждане на трудовите правоотношения на заетите лица, както и останалите действия по закриването, свързани с пренасочване на учениците и разпореждане с имуществото и документацията на юридическото лице. Фактическите основания са - мотивирано предложение на финансиращия орган № 80-245/29.05.2008 г., становище на началника на Регионалния инспекторат по образованието (РИО), гр. Смолян с вх. № 0521-73 от 8.04.2008 г., становище на експертна комисия, назначена с МЗ № РД-09-193/30.01.2008 г., поради обучение на ученици в слети класове в I - IV клас и VII - VIII клас, неефективна корекционно - възпитателна работа и остаряла и амортизирана материална база, изискваща пълно преустройство и неотложен ремонт при неоправдано големи разходи. При контрола за законосъобразността на акта, с изложени обосновани мотиви за законосъобразността на оспорената заповед, тричленният състав на Върховния административен съд е постановил правилно решение. Съдът е извършил правeн анализ на приложимите норми от ЗНП и ППЗНП, действащи към периода на издаването на оспорения административния акт. Редът за закриване на училищата е уреден в чл. 10, ал. 5 от ЗНП (в редакцията на ДВ, бр. 36/1998 г.), приложим към датата на издаването на заповедта. Според цитираната разпоредба, държавните детски градини, държавните и общинските училища и обслужващи звена се откриват, преобразуват и закриват със заповед на министъра на образованието и науката. Съгласно чл. 12, ал. 1 от ППЗНП (редакция ДВ, бр. 99/2003 г.), министърът се произнася с административен акт, при представено му мотивирано предложение от финансиращия орган и становище на РИО, изготвено след извършена проверка на съответното училище и съдържащо реквизитите, указани в ал. 4. Съгласно ал. 5 от същата разпоредба на ППЗНП, предложението за закриване е обвързано със срок - не по-късно от 31 март на съответната календарна година, с допускане на изключения в случаите, когато броят на учениците в паралелките или в групите на обслужващите звена е под нормативно определения минимум или когато срокът не е спазен по независещи от вносителя причини и бъде удължен след решение на министъра на образованието и науката, но не по-късно от 31 май - ал. 6, като срокът не е преклузивен и няма погасително въздействие по отношение на носителя на това право. От доказателства по делото се установява, че Министърът на образованието и науката е взел решение за закриване на интерната след експертно становище по предложението в двумесечен срок от момента на постъпването му и е издал заповед - ал. 7 от цитираната разпоредба. В нормата на чл. 14 от ППЗНП е уреден административноправния статут на експертната комисия за оценка на предложенията, нейните функции и правомощия, като в настоящия случай комисията е осъществила задълженията си в съответствие с тези изисквания. Изложените фактически основания в заповедта съответстват с извода до който е стигнал и тричленния състав на ВАС за спазен срок за издаването на заповедта, поради което доводът отново изложен от касатора досежно това обстоятелство е неоснователен. В случая при издаването на административния акт за закриването на СПИ "Максим Горки" процедурата по чл. 12 от ППЗНП е спазена, с еднозначни становища на експертната комисия и началника на РИО, гр. Смолян за закриване на интерната. Двата акта, предхождащи издаването на заповедта са съставени от компетентните за това органи, обосновани са и съдържат констатирани на база извършената проверка факти, които са обобщени в становището на началника на РИО - Смолян за закриване на учебното заведение. Министърът на образованието и науката е провел всички изискуеми действия, съставляващи нормативноустановеното производство по издаване на заповедта за закриване на СПИ "Максим Горки". Събраните са и са анализирани относимите за случая писмени доказателства, които налагат извода за законосъобразността на оспорената заповед. Оплакванията на касатора са изложени веднъж пред тричленния състав на Върховния административен съд в качеството му на жалбоподател и отново се излагат пред настоящата инстанция, но те са неоснователни. В мотивната част на обжалваното решение са обсъдени всички възражения на жалбоподателя, които се възприемат като правилни от настоящата инстанция, поради което не следва да се преповтарят. Установените обстоятелства след извършена проверка от страна на РИО, с резултати обстоятелствено отразени в констативен протокол № 43-125/28.03.2008 г. сочат: намаляване броя на учениците и обучението им в слети паралелки, в отклонение от предписания с писмо изх. № 0521-159/3.12.2007 г. на МОН норматив; лоша материална база и битовите условия в интерната; общежитието, което е бивша стопанска постройка се нуждае от неотложен ремонт, за който са необходими неоправдано големи разходи, възлизащи на сумата 600 000 лв.; налични данни за множество нарушения на правовия ред от възпитаниците на СПИ, налагащи изпращането на сигнали до РИО - Смолян от кмета на село Стойките. Извършените множество проверки от органите на МВР, прокуратурата и РИО установяват липсата на пълноценен възпитателен и учебен процес, в резултат на което не се изпълняват възложените на учебното заведение социални функции. Така установената фактическа обстановка не е опровергана както пред първоинстанционния съд, така и пред настоящата инстанция от жалбоподателя. При проверката на съдебния акт от настоящия петчленен състав не се установиха допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, както неоснователно се излага от касатора. Събрани са и са анализирани от съда относимите за настоящото производство доказателства и материалният закон правилно е приложен, поради което обжалваното решение като законосъобразно следва да бъде оставено в сила. Воден от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав