Решение № 10628 от 15.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6462/2013 г.

Решение № 10628 от 15.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6462/2013 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 122е от Закона за обществените поръчки. Образувано е по жалба, подадена от министъра на икономиката, енергетиката и туризма, съгласно решение на НС от 29.05.2013 г. - министър на икономиката и енергетиката, срещу решение № 347 от 10.04.2013 г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-246/2013 г. С жалбата са релевирани доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон - касационно отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК, приложим на основание чл. 122е, ал. 3 от ЗОП. Касационният жалбоподател прави искане за отмяна на обжалваното решение. Ответниците - "Балкантел" ООД и "ПаблиКом" ЕООД - участници в ДЗЗД "Национална туристическа информационна мрежа", изразяват становище за неоснователност на жалбата и правят искане обжалваното решение като правилно да бъде оставено в сила. Заинтересованите страни - "ЕСТАТ" ООД, Национално движение "Българско Наследство" и "Ви Джей Софт" ЕООД - участници в Обединение "ТИЦ", не вземат становище по жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалба и предлага обжалваното решение като правилно да бъде оставено в сила. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 122е, ал. 1 от ЗОП и от надлежна страна, поради което разглеждането й е процесуално допустимо. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА. Производството пред Комисията за защита на конкуренцията е образувано във връзка с оспорване на решение № РД-16-314/26.02.2013 г. на заместник-министъра на икономиката, енергетиката и туризма за класиране на участниците и определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Анализ на състоянието на туристическите информационни центрове (ТИЦ) в България и създаване на предпоставки за тяхното развитие като национална мрежа посредством разработването на единни насоки и предложения за тяхното регламентиране", открита с решение № РД-16-1609 от 19.11.2012 г. на възложителя. Комисията за защита на конкуренцията е отменила като незаконосъобразен оспорения акт на възложителя и е върнала преписката за провеждане на нова процедура от етапа преглед и оценка на документите в плик № 1 от офертата на участниците, при спазване на дадените указания по тълкуване и прилагане на закона. За да стигне до този извод, КЗК е приела, че избраният за изпълнител участник Обединение "ТИЦ" е следвало да бъде отстранен от участие в процедурата, доколкото представените от същия документи в плик № 1 за ключов експерт "Анализи ТИЦ" не съответстват на изискванията на възложителя. Комисията за защита на конкуренцията е приела, че съгласно минималните изисквания за техническите възможности и квалификацията на участник в процедурата, указани в тръжната документация, предложеният от участник ключов експерт "Анализи ТИЦ" следва да притежава висше образование, степен "магистър" в специалностите икономика, статистика, маркетинг или еквивалент. Обединение "ТИЦ" предлага като ключов експерт "Анализи ТИЦ" Стела Иванова Балтова, за която са представени доказателства че е придобила образователно-квалификационна степен "магистър" по специалност "Технология на полимерите, текстила и кожите", което не отговаря на изискванията на възложителя, тъй като не се включва в изброените от възложителя специалности, които са в съответствие с предмета на обществената поръчка. КЗК е приела, че придобитата допълнителна квалификация в областта на маркетинга и предприемачеството не е съответна изискваната образователна степен - "магистър". За да обоснове този извод, КЗК е приела, че съгласно чл. 5, ал. 1 от Наредба за единните държавни изисквания към съдържанието на основните документи, издавани от висшите училища (обн. ДВ, бр. 31 от 15.04.1997 г., отм., ДВ бр. 75 от 27.08.2004 г.), действаща към момента на издаване на свидетелството за професионална квалификация, свидетелство за професионална квалификация се присъжда след дълготрайно (повече от един семестър) обучение по утвърден учебен план в различни форми на следдипломна квалификация или едновременно с придобиването на съответната образователно-квалификационна степен, а съгласно чл. 8, ал. 1 от сега действащата Наредба за държавните изисквания към съдържанието на основните документи, издавани от висшите училища със свидетелство за професионална квалификация се удостоверява приключването на завършена форма на подготовка, в резултат на която може да се придобие определена квалификация, но не и образователна степен и специалност. Само на това основание оспорения акт на възложителя е отменен и преписката върната за провеждане на нова процедура от указания етап - последното законосъобразно действие. Останалите доводи на жалбоподателя за допуснати нарушения при провеждане на възлагателната процедура са преценени като неоснователни и това произнасяне на КЗК не е предмет на касационното производство, образувано по жалба на възложителя. Обжалваното решение е правилно. При постановяването му не са допуснати релевираните нарушения, които да съставляват касационни основания за отмяна. С касационната жалба се оспорват изводите на Комисията за защита на конкуренцията по отношение на съответствието на офертата на класирания на първо място участник с изискванията на възложителя. Излагат се доводи, че съобразно одобрената конкурсна документация, възложителят е изискал доказване на образователна степен и специалност, но това изискване неправилно е било възприето при условията на кумулативност. Тези доводи не могат да се споделят. Съгласно Документацията за участие - Указания към участниците, Раздел VI - необходими документи в плик № 1 - Документи за подбор Съгласно т. 8.6. "Минимални изисквания за техническите възможности и квалификацията на участника" участник, който кандидатства за поръчката, следва да докаже наличието на минимум пет експерта, покриващи определени изисквания. Ключов експерт 1 "Анализи ТИЦ": (минимум двама експерта) следва да отговаря на следните изисквания - висше образование, степен "магистър" в специалностите икономика, статистика, маркетинг или еквивалент. Така формулираното изискване изрично посочва, че освен образователна степен, възложителят е предвидил определени специалности, които са съответстващи на предмета на поръчката. За предлагания ключов експерт Стела Балтова са приложени диплома за завършено висше образование по специалност технология на полимерите, текстила и кожите. По силата на § 6 от ПЗР от Закона за висшето образование (ЗВО) дипломи за висше образование, издадени от висшите училища до влизането на този закон в сила, дават правата на завършили образователна степен "магистър". Придобитата степен на образование "магистър" не е съответна на изискванията на възложителя относно специалностите, които са приложими към предмета на поръчката. Не може да се приеме, че представените доказателства за придобита професионална квалификация на ключовия експерт Стела Балтова отговарят на изискванията на възложителя. Съгласно чл. 7, ал. 1 и 3 от ЗВО, в действащата редакция, висшето училище издава диплома за завършена образователно-квалификационна степен на висшето образование, европейско дипломно приложение, свидетелство за професионална квалификация и други основни документи, определени с наредба, приета от Министерския съвет. Дипломите се признават от държавата, когато обучението е проведено в съответствие с този закон и с държавните изисквания. Представеното свидетелство за професионална квалификация не удостоверява придобита степен на образование "магистър". Съгласно разпоредбата на чл. 43, ал. 1 и ал. 3 от ЗВО висшите училища могат да провеждат обучение за повишаване на квалификацията, като обучението за повишаване на квалификацията не е основание за придобиване на образователна степен или специалност. По правилото на чл. 43, ал. 3 ЗВО, проведеното обучение за повишаване на квалификацията не е основание за придобиване на образователна степен или специалност. С оглед цитираната нормативна уредба, признаването на определена образователна степен и специалност произтича пряко от законовите норми и правила, при осъществяване на визираните в тях условия и изисквания и се удостоверява с издаването на официален документ от компетентните органи. По своята правна същност дипломата за завършено образование е официален удостоверителен документ, който се ползва с материална доказателствена сила за отразените в него факти с правно значение. Представената диплома за завършено висше образование на предлагания ключов експерт не е по специалност от изрично изброените от възложителя. Свидетелството за професионална квалификация не удостоверява придобиване на образователна степен "магистър". Не могат да се споделят доводи, че изискванията на възложителя не поставят в изрична кумулативност изискването за образователна степен и специалност, тъй като в обявлението за обществената поръчка и документацията за участие изрично е предвидено, че образователната степен следва да е в изрично посочените специалности. При това положение настоящият състав приема, че офертата на класирания на първо място участник не е отговаряла на условията на възложителя за подбор, поради което е следвало да бъде отстранена. Като е стигнала да правен извод за незаконосъобразност на оспорения акт на възложителя и само на това основание го е отменила, КЗК е постановила правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение 1 от АПК, приложим на основание чл. 122е, ал. 3 от ЗОП, Върховният административен съд - четвърто отделение