Решение № 5466 от 27.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5537/2009 г.

Решение № 5466 от 27.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5537/2009 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производството е по чл. 25, ал. 3 , във връзка с ал. 1, т. 5 от Закона за избиране на членове на Европейския парламент от Република България (ЗИЧЕПРБ). Образувано е по жалба на Яне Георгиев Янев, в качеството му на главен секретар на ПП "Ред, законност и справедливост", против Решение № ЕП-41/ 16.04.2009 г. на ЦИК по ЗИЧЕПРБ , с твърдения за неправилност на същото като издадено в нарушение на материалния закон и при допуснати нарушения на административно-производствените правила и за нищожност на административния акт като издаден извън кръга на компетентност и правомощия на ЦИКЕП. Прави се и искане съдът преюдициално да се произнесе по въпроса за нищожността на Решение № ЕП-12/07.04.2009 г. на ЦИК по ЗИЧЕПРБ , в частта му по т. 12 относно съотношението на политическите партии и коалиции представени в Централната избирателна комисия. Ответникът - Централната избирателна комисия чрез процесуалните си представители в съдебно заседание излага съображения за недопустимост на жалбата, поради просрочие на същата, а по същество за нейната неоснователност. Върховния административен съд намира жалбата за процесуално допустима. С нея наред с искането за недействителност на административния акт е направено и искане за неговата нищожност, което в съответствие с разпоредбата на чл. 149, ал. 5 от АПК не е ограничено във времето. По същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА. С обжалваното решение ЦИК по ЗИЧЕПРБ на основание чл. 25, ал. 1, т. 5 , във връзка с чл. 13 и чл. 14 от ЗИЧИПРБ е назначила състава на районната избирателна комисия (РИК) в избирателен район Габрово № 7. В нея не са били включени представители на ПП "Ред, законност и справедливост". Твърденията на жалбоподателя са, че политическата партия е парламентарно представена сила и е следвало да бъде поканена от областния управител за участие в консултациите и нейни представители да бъдат включени в състава на самата РИК. Твърди, че неправилно и при липсата на компетентност ЦИКЕП с т. 10 и т. 9 от Решения № № ЕП- 12 и 13/ 07. 04. 2009 г. е дописала Указ № 83 от 03.04.2009 г. на Президента на Републиката ( ДВ бр. 25/ 2009 г.) за назначаване на ЦИК за произвеждане на избори за членове на Европейския парламент от РБ, в частта им относно численото и политическото представителство на политическите сили в нея. ЦИКЕП е постановила решението си в нарушение на чл. 13, ал. 1 и чл. 14 от ЗИЧЕПРБ и извън предоставената й от закона компетентност, което е основание за неговата нищожност, респективно за неговата недействителност. Неоснователни са доводите, както за нищожност, така и за незаконосъобразност на обжалваното решение. Въпросът за законосъобразността на Решения № ЕП-12 и 13/07.04.2009 г. на ЦИКЕП, и по-конкретно за нищожността на същите по т. 9 и т. 12 е бил предмет на съдебен спор по адм. д. № 5528/ 2009 г. и адм. д. № 5529/2009 г. на ВАС. С влезли в сила определения по тези дела съдът е приел, че обжалваните решения са извън обхвата на решенията по чл. 25, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ, спрямо които съдебния контрол е допустим. По тези съображения е оставил без разглеждане жалбите на ПП "Ред, законност и справедливост" срещу тях и е прекратил производствата по делата След като тези актове са били предмет на нарочен съдебен контрол и с влязъл в сила акт съдът е приел недопустимост на жалбата, в случая поради изключването им със законова норма от съдебен контрол, недопустимо е последващо произнасяне от страна на съда, както по искането за незаконосъобразност, така и за нищожност на административния акт - пълна или в отделни негови части, в това число и по реда на косвения съдебен контрол, каквото искане се съдържа в жалбата. На следващо място, последното изменение ЗИЧЕПРБ е от 03.04.2009 г., обнародвано в ДВ бр. 25/ 3.04.2009 г., в сила от същата дата. Указът на Президента на Републиката за назначаване състава на ЦИКЕП е от тази дата. С него е определен численият и персоналният състав на ЦИКЕП. Актовете на Президента на Републиката, в това число и тези по ЗИЧЕПРБ , по силата на чл. 2, ал. 2, т. 1 от АПК са изключени от приложното поле на кодекса, в това число и от съдебния контрол предвиден по него. С обнародването им в Държавен вестник същите стават изпълняеми. От своя страна числеността и политическото представителство в районните избирателни комисии по силата на чл. 14 от закона е предопределен от тази на Централната избирателна комисия, по която причина актовете на ЦИКЕП по определяне броя на членовете на районните избирателни комисии и политическото представителство в тях се явяват като издадени при условията на обвързана компетентност. Неоснователни са твърденията на жалбоподателя за издаване на обжалваното решение на ЦИКЕП в нарушение на разпоредбата на чл. 13, ал. 1, изр. 1 от ЗИЧЕПРБ и по-конкретно за това, че те като парламентарно представена политическа партия не са били допуснати до участие за консултации от областния управител, представляващо съществено нарушение на административнопроизводствените правила, водещи до отмяната на административния акт. Според чл. 13, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ, не по-късно от 45 дни преди изборите ЦИКЕП назначава районните избирателни комисии по предложение на областния управител, направено след консултации с парламентарно представените партии и коалиции. Легалното определение на понятието "парламентарно представени" е дадено в разпоредбата на т. 6 от §1 от Допълнителната разпоредба на ЗИЧИПРБ. Според същата разпоредба, в редакцията й след изменението на закона обнародвано в ДВ бр. 25/ 2009 г., в сила от 3.04.2009 г. "Парламентарно представени" са партиите и коалициите, които са участвали в последните избори за народни представители и имат парламентарна група в Народното събрание". От приложените към административната преписка доказателства е видно, че с решение от 20.12.2000 г. по ф. д. № 14403/2000 г. СГС е вписал в регистъра на политическите партии политическа партия "Национално сдружение- БЗНС" със седалище гр. София, представлявана от председателя на партията Яне Георгиев Янев. Политическата партия е взела участие в изборите за 40-то Народно събрание в състава на Коалиция " ОДС- СДС, Демократическа партия, Движение "Гергьовден", БЗНС, Народен съюз- БЗНС и ДРОМ", регистрирана с Решение № 36/ 08.05.2005 г. на ЦИК. С решение от 31.01.2006 г. СГС е извършил промяна в регистрацията на политическа партия "Национално сдружение- БЗНС" като е вписано ново наименование на партията - "Ред, законност и справедливост", представлявана от председателя на партията Георги Евдокиев Марков и главния секретар на партията Яне Георгиев Янев. От приложеното към преписката удостоверение № 952-00-23/ 10.04.2009 г. издадено от главния секретар на Народното събрание се установява, че на 10.04.2009 г. е регистрирана и обявена от председателя на Народното събрание парламентарна група "Ред, законност и справедливост" състояща се от 11 народни представители с председател на групата Яне Янев. От горните обстоятелства става ясно, че ПП "Ред, законност и справедливост" е парламентарно представена партия по смисъла на §1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ. Към датата на провеждане на консултациите пред областния управител - 13.04.2009 г. са били налице и двете кумулативно предвидени предпоставки - като политическа партия в състава на предизборна коалиция е участвала в последните избори за народни представители и е имала парламентарна група в Народното събрание. Междувременно указа на Президента на Република България за назначаване състава на ЦИКЕП е обнародван в ДВ бр. 25/ 03.04.2009 г. Към датата на обнародването му в Държавен вестник ПП "Ред, законност и справедливост" е отговаряла само на едно от изискванията на § 1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ за да бъде парламентарно представена - била политическа партия участвала в последните избори за народни представители, но не е отговаряла на второто кумулативно изискване да има парламентарна група. При условие, че към този момент не е отговаряла на това изискване, не е имало законово основание нейни представители да участват в консултациите пред Президента на Републиката. Към датата на издаване на указа, състава на ЦИКЕП е определен от Президента съобразно правомощията му по чл. 12, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ, при отсъствието на представители на тази политическа партия. От друга страна, решението на ЦИКЕП за назначаване на РИК предмет на жалбата, в съответствие с чл. 14 от ЗИЧЕПРБ е обвързано от указа на Президента на Републиката относно числеността и съотношението на политическите партии и коалиции, представени в Централната избирателна комисия. При тази обвързаност на решението на ЦИКЕП от указа на Президента на Републиката, неучастието на ПП "Ред, законност и справедливост" в консултациите пред областния управител, макар към този момент (13 април 2009 г.) тя да е отговаряла на изискванията за парламентарно представена партия по смисъла на §1, т. 6 от ДР, не може да се възприеме като съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което да обуслови отмяната на решението на ЦИКЕП. Това нарушение при обвързаната компетентност на решението на ЦИКЕП с указа на Президента, не може да доведе до промяна в състава на РИК и в нея да бъдат включени представители на политическата партия. Предвид на изложените съображения подадената от ПП "Ред, законност и справедливост" гр. София жалба, срещу Решение № ЕП-41/ 16.04.2009 г. на ЦИКЕП е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 25, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ, Върховния административен съд- четвърто отделение