Решение № 10953 от 28.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 3955/2011 г.

Решение № 10953 от 28.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 3955/2011 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Близу Медиа енд Броудбенд" ЕАД, гр. София против решение № 9388 от 10.02.2011 г. на Комисията за защита на личните данни, с което е уважена жалбата на Младен Вълков Димитров и на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 5000.00 лв. за нарушение по чл. 19, ал. 1, т. 3 от Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД). Жалбоподателят поддържа, че решението е незаконосъобразно, тъй като производството е образувано без комисията да е сезирана за това по реда предвиден в закона, не е осъществено нарушение по реда на цитирания текст, а размерът на санкцията е определена без да са изложени съображения и без да са взети предвид релевантните за това факти. Моли решението да бъде отменено. Претендира и направените по делото разноски и възнаграждение за юрисконсулт. Ответникът - Комисията за защита на личните данни оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Претендира и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованата страна "Кофас България Кредит Мениджмънт сървисис" ЕООД не изразява становище. Заинтересованата страна Младен Вълков Димитров също не изразява становище. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Производството пред административния орган е образувано след като на 05.08.2010 г. в Комисията за защита на личните данни е получено писмо по електронна поща от заинтересованата страна Младен Димитров с твърдения за извършено неправомерно предаване на личните му данни от "Кейбълтел" ЕАД на "Кредитреформ" ООД. С писмо от 13.08.2010 г. комисията уведомява подателя, че следва да уточни искането си и да подаде жалба писмено в деловодството, по факс или по електронен път по реда на Закона за електронния документ и електронния подпис (ЗЕДЕП). С писмо от 19.08.2010 г., изпратено до деловодството на комисията, подписано саморъчно, Димитров заявява, че поддържа искането си и представя копие от водената до момента кореспонденция. Жалбата на Димитров е разгледана в няколко заседания, преведени на 03.11.2010 г., на 24.11.2010 г. и на 15 и 16 декември 2010 г., с призоваване на страните, приемане на писмените им становища и събиране на доказателства. От представените доказателства комисията установява, че между Димитров и "Кейбълтел" ЕАД, гр. София, преобразувано в "Евроком Кабел Мениджмънт България" ЕООД, а последното в "Близу Медиа енд Броудбенд" ЕАД (данни от търговския регистър), е сключен договор от 18.09.2007 г. за предоставяне на радио - телевизионни и далекосъобщителни услуги, неразделна част, от който са Общите условия, за които Димитров е уведомен при сключване на договора. Съгласно т. 2.3 от общите условия абонатът на услугата се счита информиран и дава съгласието си предоставените от него лични данни да бъдат използвани от дружеството при сключването на договори с трети лица, които да събират плащания от потребителите (т. 15.12. от Общите условия) и да предоставя личните му данни на лицата, упълномощени да събират плащания от потребителите за целите на събиране на вземанията (т. 15.13 от Общите условия). Поради спорове относно изпълнението на задълженията по договора с кабелния оператор и дължимите суми Димитров подава заявление от 09.04.2009 г. за прекратяване на сключения договор, в което заявява, че личните му данни неправомерно са предоставени от оператора "Кейбълтел" ЕАД на "Кредитреформ" ООД във връзка със събирането на вземания на първото дружество. С договор от 10.06.2010 г. "Кейбълтел" ЕАД, гр. София, праводател на "Близу Медиа енд Броудбенд" ЕАД възлага на "Кофас България Кредит Мениджмънт сървисис" ЕООД да събира вземанията му от трети лица - длъжници и по този повод предоставя личните данни на Димитров на последното дружество (писмено становище, изявления на представителя на дружеството - праводател на "Близу Медиа енд Броудбенд" ЕАД в заседанието на комисията, проведено на 24.11.2010 г.). На основание събраните доказателства с решение № 9388 от 10.02.2011 г., предмет на оспорване в настоящото производство, Комисията за защита на личните данни, единодушно приема, че "Близу Медиа енд Броудбенд" ЕАД като администратор на лични данни, осъществява нарушение по чл. 19, ал. 1, т. 3 от ЗЗЛД, тъй като предоставя личните данни на Димитров на "Кофас България Кредит Мениджмънт сървисис" ЕООД за целите на сключения между двете дружества договор без да уведоми лицето, чиито данни са разкрити и на това основание налага на дружеството имуществена санкция в размер на 5 000.00 лв. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е допустима. Същата е подадена в предвидения в чл. 38, ал. 6 от ЗЗЛД срок за оспорване на решенията на комисията (решението е съобщено на страната на 14.02.2011 г.), от лице, чиито права са пряко засегнати от акта - жалбоподателят е лицето, за което е прието, че е извършило нарушение на ЗЗЛД и му е наложена санкция. Разгледана по същество жалбата е основателна. Оспореното решение е постановено от компетентният орган. Съгласно чл. 10, ал. 1, т. 7 от ЗЗЛД Комисията за защита на личните данни е органът, който разглежда жалби срещу актове и действия на администраторите на лични данни, с които се нарушават правата на физическите лица. При постановяване на административния акт не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Производството пред комисията е образувано след като нередовностите на подаденото от заинтересованата страна Младен Димитров по електронната поща заявление, са отстранени с писмо до деловодството на комисията, подписано саморъчно от подателя, което съдържа всички реквизити, изброени в чл. 30, ал. 1 от Правилника за дейността на Комисията за защита на личните данни и на нейната администрация. Спазени са и изискванията на чл. 9, ал. 4 от ЗЗЛД и на чл. 39, ал. 1 от правилника - жалбата е разгледана в открито заседание с призоваване на страните и събиране на доказателства, а решението е взето единодушно от членовете на административния орган. Ето защо доводите на жалбоподателя за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила са неоснователни. При постановяване на административния акт са изпълнени и формалните изисквания на закона - решението на комисията е в писмена форма и съдържа квалификация на нарушението, обстоятелствата, при които е допуснато и мотиви за направените от административния орган изводи. Оспореният акт на Комисията за защита на личните данни обаче е постановен в нарушение на материалноправните норми. Разпоредбата на чл. 19, ал. 1, т. 3 изисква от администратора на лични данни да информира лицето, за което се отнасят данните за получателя или категориите получатели, на които данните могат да бъдат разкрити. В случая с оглед установените факти следва да се приеме, че това изискване от страна на адмнистратора на лични данни "Близу Медиа енд Броудбенд" ЕАД като правоприемник на "Кейбълтел" ЕАД, е изпълнено. В общите условия, неразделна част от сключения между заинтересованата страна Димитров и праводателя на жалбоподателя договор, за които Димитров е уведомен при подписване на същия, изрично е посочено, че администраторът на лични данни "Кейбълтел" ЕАД може да предостави получените по договора лични данни на лицата, упълномощени да събират плащания от потребителите (т. 2.3 и т. 15.12 от общите условия). В случая дружеството, на което са разкрити данните на Димитров, "Кофас България Кредит Мениджмънт сървисис" ЕООД е лице, на което по силата на сключения с жалбоподателя договор е възложено задължението да събира вземанията от неизправните длъжници. Следователно посоченото дружество попада в категорията на лицата, на които личните данни могат да бъдат разкрити и за които заинтересованата страна е уведомена още при сключване на договора с кабелния оператор. Поради това съдът приема, че в случая изискванията на чл. 19, ал. 1, т. 3 от ЗЗЛД са изпълнени и от страна на жалбоподателя като администратор на лични данни не е допуснато неизпълнение за задължението по посочения текст. Поради това не са налице основания за неговото санкциониране. Решението на комисията е постановено в противоречие със закона, поради което подлежи на отмяна. Твърденията на Димитров за неправомерно разкриване на личните му данни на "Кредитреформ" ЕООД, правилно не са разгледани и обсъдени от комисията, тъй като административният орган е сезиран с жалба в този смисъл след изтичане на едногодишния срок от узнаване на нарушението, предвиден в чл. 38, ал. 1 от ЗЗЛД - при подаване на заявлението за прекратяване на договора с "Кейбълтел" ЕАД на 09.04.2009 г. Димитров е знаел за нарушението, а жалбата до комисията е подадена на 05.08.2010 г. С оглед изложеното съдът приема, че оспореното решение на Комисията за защита на личните данни е издадено при неправилно тълкуване и прилагане на нормата на чл. 19, ал. 1, т. 3 от ЗЗЛД, поради което следва да бъде отменено изцяло. С оглед изложеното, направеното искане и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК Комисията за защита на личните данни следва да заплати на "Близу Медия енд Броудбенд" ЕАД, гр. София направените по делото разноски в размер на 50.00 лв., държавна такса и 150.00 лв. възнаграждение с оглед участието на юрисконсулт в процеса. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение