Решение № 11398 от 27.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 2805/2016 г.

Решение № 11398 от 27.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 2805/2016 г., II о., докладчик съдията Емилия Кабурова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Ц. Х. В. и Р. Г. В., двамата от гр. П., чрез пълномощника им - адв. Демерджиев, против решение № 2565/16.12.2015 г. по адм. дело № 1104/2015 г. на Административен съд-П., с искане за отмяната му като неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Ответникът: кмета на община-Л., редовно призован, не се явява и не се представлява. От същия е постъпил писмен отговор, с който оспорва касационната жалба като неоснователна. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, второ отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена от надлежни страни и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество е основателна, но по различни от изложените в нея оплаквания. С обжалваното решение Административен съд-П. е отхвърлил като неоснователна жалбата на Ц. В. и Р. В., против Заповед № 62/01.04.2015 г. на кмета на община-Л., в частта й, с която на основание § 4, ал. 1, т. 2 от ПЗР на ЗКИР и чл. 54, ал. 2 от с. з. е одобрено изменението на кадастралния план на с. Д., община-Л., изразяващо се в нанасяне на нов ПИ с пл. № 212, с площ от 130.38 кв. м., който е част от УПИ V-155, кв. 48 по плана на селото, записан на името на н-ци на К. А. М. За да отхвърли жалбата съдът е приел, че предприетото изменение е на основание чл. 54, ал. 2, вр. с чл. 51, ал. 1, т. 2 от ЗКИР /ред. Д. в. бр. 49/2014 г./, т. е наличие на непълнота и грешка при одобряване на КП от 1990 г. относно поземлен имот, с площ от 130.38 кв. м., който неправилно е заснет като част от имот пл. № 155, вместо като отделен имот, собственост на ответниците - н-ци на К. М. Според съда грешката е установена с влязло в сила решение № 124/28.03.2014 г. по гр. д. № 2207/2012 г. на Районен съд-Асеновград, по иск с правно основание чл. 53, ал. 2 от ЗКИР, между заявителя в административното производство по изменението и оспорващите заповедта, поради което като е съобразил това съдебно решение и е одобрил изменението в КП въз основа на него, органът не е нарушил материалния закон. Решението е неправилно, поради допуснато от съда съществено процесуално нарушение при конституиране на страните. Съгласно чл. 153, ал. 1 от АПК, в съдебното производство наред с оспорващия и органът издал административния акт участват и всички заинтересовани страни. Страните се конституират служебно от съда, независимо дали органът е изпълнил задължението си по чл. 152, ал. 3 от АПК да ги посочи. В случая липсва разпореждане на съда по чл. 154, ал. 1 от АПК за конституиране на страните. Същите се установяват от списъка на лицата, изготвен за първото и следващите съдебни заседания, в които липсва заинтересованата страна - А. К. М. и останалите наследници на К. М., по чието заявление е образувано административното производство пред кмета на община-Л. за изменение на КП и които се явяват заинтересовани лица, по смисъла на § 1, т. 13 от ДР на ЗКИР /изм. Д. в. бр. 49/2014 г./. Служебното конституиране на всички страни страни по делото, вкл. и заинтересованите, е задължение на съда, като неизпълнението му в случая е лишило надлежни страни от участие в производството. Нарушението е съществено и обуславя неправилност на обжалваното решение, което като такова следва да бъде отменено и делото върнато на същия съд за ново разглеждане от друг състав, за отстраняването му. При новото разглеждане съдът следва да събере доказателства като извърши преценка и за допустимостта на оспорването, с оглед записванията в разписния лист към КП от 1990 г. за ПИ № 155. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. второ и чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК, Върховният административен съд, второ отделение