Решение № 5 от 2.01.2020 г. на ВАС по адм. д. № 13525/2019 г.

Решение № 5 от 2.01.2020 г. на ВАС по адм. д. № 13525/2019 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 208, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК, във връзка с чл. 216, ал. 1 ЗОП. Образувано е по касационна жалба, подадена от "Фантастика 2002" ЕООД, със седалище гр. Пловдив, против решение № 1124/17.10.2019 г. постановено по преписка № КЗК-777/2019 г. на Комисия за защита на конкуренцията (КЗК, Комисията), с което е оставена без уважение, като неоснователна, жалбата му срещу решение № 1783/16.08.2019 г. на кмета на община Пазарджик за класиране на участниците и определяне на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка, с предмет "Доставка на хранителни продукти", по шест обособени позиции, открита с решение № 375/28.02.2019 г. на възложителя, в частта му относно обособена позиция № 4 "Зеленчуци и плодове - пресни". Релевирани са възражения за допуснати нарушения на процесуални правила, необоснованост и неправилно прилагане на материалния закон - основания по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК, по които се претендира отмяната на атакувания акт на КЗК и уважаване на жалбата, по която е образувано производството пред същата комисия, ведно с присъждане на направените по делото разноски. В писмено становище по съществото на спора касаторът поддържа жалбата и направеното искане за разноски, по приложен списък. Ответната страна - кметът на община Пазарджик, редовно призован, в писмен вид изразява становище за неоснователност на касационната жалба и претендира отхвърлянето й. Заинтересованата страна "Хебър Кооп" АД, със седалище гр. Пазарджик, редовно призована, не се представлява в открито съдебно заседание и не изразява становище по касационната жалба. Участвалият в настоящото производство прокурор от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 216, ал. 1 ЗОП, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: Производството пред комисията е образувано по жалбата на "Фантастика 2002" ЕООД, със седалище гр. Пловдив, против решение № 1783/16.08.2019 г. на кмета на община Пазарджик за класиране на участниците и определяне на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка, с предмет "Доставка на хранителни продукти", по обособени позиции, в частта му относно обособена позиция № 4. Възраженията касаят незаконосъобразното класиране на първо място на "Хебър Кооп" АД, дължащо се на допуснати нарушения при изискване, обсъждане и приемане на писмената му обосновка. Възложителят е представил становище в срока по чл. 200, ал. 2 ЗОП, в което е оценил, като неоснователни доводите на жалбоподателя и представил частите от възлагателната преписка, ведно с ценовите предложения на страните по делото. Комисията ги е разгледала и изложила приетите за установени факти. Въз основа на тях е направила обосновани и правилни правни изводи. Извършила е необходимите пресмятания, въз основа на които счела за законосъобразно решението на помощния орган да изиска писмена обосновка от заинтересованата страна поради констатацията, че предложената такава от него по обособена позиция № 4, е с 20% по-благоприятна от средната цена на останалите участници, а оттам и че са налице предпоставките за прилагане на процедурата по чл. 72 ЗОП. КЗК се е позовала на отразения в протокола, макар и лаконичен анализ на представената от участника писмена обосновка и поставения акцент върху приложените към нея доказателства за посочените обстоятелства. При това счела за мотивиран направения от помощния орган извод, че участникът е доказал наличието на изключително благоприятни условия, позволяващи оценката и класиранете му на първо място, а оттам и че същото е законосъобразно, доколкото ценовото предложение на дружеството е на най-ниска стойност. По тези съображения жалбата е приета за неоснователна и оставена без уважение. Така постановеното решение е правилно. В касационната жалба са възпроизведени, поддържаните и пред Комисията доводи за допуснати нарушения при разглеждането и преценката на писмената обосновка предвид липсата на осъществен от помощния орган подробен анализ, които съдът счита за неоснователни. Межди страните липсва спор и видно от данните по преписката, в указания му срок "Хебър Кооп" АД е представило поисканата му писмена обосновка, в т. ч. за цената, оферирана по обособена позиция № 4, в която са отразени като благоприятни три обстоятелства, сред които и постигнати договорености с доставчици за съвместна дейност при изгодни икономически условия. За установяване на твърденията си, във връзка с процесната обособена позиция дружеството е представило договор за доставка от 29.03.2019 г., ведно с оферта от същата дата и фактура № 9270/06.08.2019 г. Второто обстоятелство е наличието на много добра складова база и квалифициран персонал, а третото - по-евтин транспорт поради ползвана търговска отстъпка от достачика на горива. Конкурсната комисия много кратко и лаконично е посочила, че съдържащите се в обосновката факти и обстоятелства са обективни и установяват наличие на изключително благоприятни условия. Решаващият довод е, че съгласно приложените писмени доказателства предложените цени са "валидни и към настоящия момент". Той се подкрепя изцяло от данните по представения договор за доставка от 29.03.2019 г., сключен между "Хебър Кооп" АД като купувач и "Универс Йорданов" ЕООД, като доставчик, за доставката на Зеленчуци и плодове - пресни, за детските заведения. В чл. 1 от договора е посочено, че сделката е обвързана с оферта на доставчика от същата дата, представляваща неразделна част от самия договор. В последната - офертата от 29.03.3019 г., приложена към писмената обосновка и подписана от представител на доставчика, са посочени различни видове зеленчуци и плодове с договорени единични цени на килограм и брой. Същите цени са отразени и във фактурата за доставка от 06.08.2019 г., представена в хода на възлагателната процедура. От вписаните в нея продукти и единични цени се установява, че именно това са цените, на които "Универс Йорданов" ЕООД доставя на "Хебър Кооп" АД процесните хранителни продукти, част от предвидените в обособена позиция № 4. С тези документи участникът е доказал пред помощния орган цената, на която получава идентични продукти към момента на поискване на писмената обосновка за предложените от него цени. Съпоставката на тези, залегнали във фактурата за доставка и оферираните единични такива в ценовото му предложение по обособена позиция № 4, изготвено по образец № 10 от утвърдената документация, напълно потвърждава извода на помощния орган, че продуктите се доставят на акционерното дружество на тези цени. Другояче казано, анализът на приложените към писмената обосновка документи обосновава оферираните от него цени по процесната обособена позиция. Участникът обосновава цени, за които твърди, че са валидни, т. е. действащи и към момента на изготвяне на конкретното ценово предложение. Именно по този начин писмената му обосновка и приложените към нея доказателства, са възприети и интерпретирани и от назначената от възложителя за провеждане на процедурата, комисия. В този смисъл, действията на последната правилно са приети за законосъобразни, независимо от лаконичността на съдържащите се в съставения протокол мотиви. По изложените съображения, Върховният административен съд приема, че не са налице касационни основания за отмяна на атакуваното решение на КЗК и същото като валидно, допустимо и правилно следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода от спора на касатора не се дължат разноски и при липсата на предявено искане за присъждане на такива от останалите страни по делото, съдът не присъжда разноски с настоящото решение. Водим от изложеното, Върховният административен съд, четвърто отделение