Решение № 3576 от 9.03.2020 г. на ВАС по адм. д. № 8557/2019 г.

Решение № 3576 от 9.03.2020 г. на ВАС по адм. д. № 8557/2019 г., V о., докладчик съдията Мария Николова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на Сдружение "ФК ЧЕРВЕНИ ВОЙВОДИ" срещу Решение № 95/29.05.2019 г. на Административен съд (АС) – Сливен постановено по административно дело № 132/2019 г. С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на Сдружение "ФК ЧЕРВЕНИ ВОЙВОДИ" - юридическо лице с нестопанска цел (ЮЛНЦ) срещу мълчалив отказ на кмета на Община Сливен да се произнесе по искане за финансово подпомагане на сдружението, депозирано с вх. № 0900-18/11.01.2019 г. на основание Наредба за условията, критериите и реда за финансово подпомагане на спортни клубове и други дейности, свързани с направленията на физическата култура и спорта в Община Сливен (Наредбата на Община Сливен). Касаторът обжалва съдебното решение като твърди, че то е необосновано и неправилно, тъй като при постановяването му са допуснати нарушение на приложимите материалноправни разпоредби и съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Оспорва извода на съда, че за оспорващия не са налице при условията на кумулативност и двете предпоставки на чл. 9 от Наредбата на Община Сливен, издадена на основание чл. 59, ал. 6 от Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС) (отм.); , а именно клубът да е регистриран и да развива спортна дейност минимум една година преди годината на кандидатстване за финансиране (2019 г.). Сочи, че сдружението не е уведомено за издадената Заповед № РД-15-636 на кмета на Община Сливен, с която се разпределят средства за спорт, което е съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което не било обсъдено от съда. Не било обсъдено от съда и възражението, че експертите включени в състава на комисията по спорта за обработване на подадените заявления, не са били обективни. Необсъждането на тези възражения счита, че е съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Моли оспорваното решение да се отмени и да се постанови ново, с което се отмени оспорения мълчалив отказ и преписката се върне на кмета на Община Сливен за ново произнасяне. Не претендира разноски. Ответникът по касация – Кметът на Община Сливен оспорва касационната жалба по съображения изложени в писмен отговор и становище. Моли жалбата да се остави без уважение, а оспореното решение да се остави в сила. Претендира разноски в т. ч. и юрисконсултско възнаграждение и за двете съдебни инстанции. Ответникът по касация се представлява от юрк. Мавродиева. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, след като прецени данните по делото и доводите на страните, както и извърши проверка на основание чл. 218, ал. 2 от АПК, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена против подлежащ на оспорване съдебен акт, в рамките на преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. За да отхвърли жалбата първоинстанционният съд е приел, че предмет на оспорване е мълчалив отказ на кмета на Община Сливен да предостави финансово подпомагане на "ФК ЧЕРВЕНИ ВОЙВОДИ" по реда на Наредбата на Община Сливен и че този отказ е законосъобразен, тъй като правилно Сдружението е изключено от кръга на спортните клубове получили финансово подпомагане за 2019 г. Така постановеното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. Законосъобразни са изводите на съда, че предмет на оспорване е мълчалив отказ на кмета на Община Сливен. Такъв отказ е формиран, доколкото със Заповед № РД-15-636/11.03.2019 г. на кмета на Община Сливен, е извършено разпределение на средствата за финансово подпомагане измежду спортни клубове на територията на общината, като "ФК ЧЕРВЕНИ ВОЙВОДИ" не е сред одобрените. Правилно съдът е приел, че основанието за неговото игнориране от финансово подпомагане е посочено в съставения от комисия доклад, който е неразделна част от административната преписка и е послужил като основание за издаване заповедта на кмета на общината, в която Сдружението не фигурира. По делото е установено, че Сдружение "ФК ЧЕРВЕНИ ВОЙВОДИ", със седалище в гр. Сливен е вписано в търговския регистър и регистъра на ЮЛНЦ на 07.08.2018 г. На 11.01.2019 г. с вх. № 0900-18 при кмета на Община Сливен е постъпил проект на Сдружение "ФК ЧЕРВЕНИ ВОЙВОДИ" за финансово подпомагане по Наредбата на Община Сливен, в т. ч. отчет за дейността на представителен отбор "ФК ЧЕРВЕНИ ВОЙВОДИ" за 2018 г., финансов план на отбора за 2019 г., удостоверение от Агенцията по вписванията (АВ), удостоверение от ОС на БФС – Сливен, че "ФК ЧЕРВЕНИ ВОЙВОДИ" е приет за временен член на БФС на 2.10.2018 г., удостоверение за липса на задължения към Община Сливен, издадено от НАП, договор от 30.11.2018 г. с треньор на клуба, ведно с диплома за висше образование на последния, график на тренировъчния процес отбор мъже за 2019 г., банково извлечение за притежател на сметка, списъци на състезатели на "ФК ЧЕРВЕНИ ВОЙВОДИ", представени в ОС на БФС – Сливен за спортно – състезателната 2018/2019 г., програма на футболна група – мъже сезон есен – зима 2018 г. – гр. Сливен с посочени отбори, в т. ч. "ФК ЧЕРВЕНИ ВОЙВОДИ", класиране от областно първенство мъже сезон 2018/2019 г. Със Заповед № РД 15-445/25.02.2019 г. кметът на Община Сливен сформирал Общинска експертна комисия по спорта (ОЕКС), която да обработи подадените от спортни клубове приложения и извърши разпределение на средствата за спортна дейност, съобразно изискванията на Наредбата на Община Сливен. Комисията извършила разпределение на средствата за спортни клубове, като резултатите от тази си дейност обективирала в приложен към преписката доклад. Съгласно същия, комисията извършила разпределение на определените от Общински съвет средства за спортна дейност за 2019 г. В доклада "ФК ЧЕРВЕНИ ВОЙВОДИ" не фигурира измежду одобрените за финансиране спортни клубове. В т. 32 от доклада е вписано, че "ФК ЧЕРВЕНИ ВОЙВОДИ" е създаден на 7.08.2018 г. и не отговаря по чл. 9 от Наредбата, с отбелязване "да" относно представените документи. Със Заповед № РД-15-636/11.03.2019 г. кметът на Община Сливен (на основание чл. 22, 25 и 26 от Наредбата на Община Сливен) извършил разпределение на финансовите средства за спортна дейност по функция "Бюджет 2019 година" на Община Сливен, в т. ч. и средства в размер на 175 000 лв. за спортни клубове, развиващи детско – юношески спорт, за спортно развитие на мъже/жени, юноши/девойки старша и младша възраст – спортни клубове и лични треньори и футболни клубове – кметства Община Сливен. Сред определените за финансиране спортни клубове не фигурира "ФК ЧЕРВЕНИ ВОЙВОДИ". Вярно е твръдението в касационната жалба, че Сдружението не е уведомено за заповедта. Неоснователно се твърди, че това е съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Сдружението не е уведомено за заповедта, тъй като не е адресат на същата, доколкото в акта липсва диспозитив, че се отказва финансиране на "ФК ЧЕРВЕНИ ВОЙВОДИ", макар че заявлението на Сдружението е разгледано от ОЕКС в Община Сливен. Правата си "ФК ЧЕРВЕНИ ВОЙВОДИ" брани оспорвайки мълчаливия отказ на кмета на Община Сливен да му предостави финансово подпомагане. Съгласно чл. 9 от Наредбата на Община Сливен в годината на кандидатстване за финансиране, спортните клубове трябва да са регистрирани и развивали дейност минимум една година преди това. Правилно решаващият съд е приел, че за да се предостави финансиране разпоредбата изисква кумулативното наличие на две предпоставки – клубът да е регистриран и да развива спортна дейност минимум една година преди годината на кандидатстване. В съответствие с доказателствата по делото е изводът на съда, че в случая искането за финансово подпомагане е за 2019 г., а "ФК ЧЕРВЕНИ ВОЙВОДИ" е регистриран като правен субект – ЮЛНЦ в Търговския регистър на 7.08.2018 г., т. е. по-малко от година преди заявяване на искането и съответно – годината на финансиране. Датата на регистриране на сдружението не се оспорва от касатора. Правилно съдът е приел, че не се установява и наличието на втората изискуема от чл. 9 от Наредбата на Община Сливен предпоставка, а именно: клубът да е развивал дейност минимум година преди подаване на искането за подпомагане от общината. Договор с треньор е сключен на 30.11.2018 г., а според футболната програма на областна футболна група мъже, участие на ФК "ЧЕРВЕНИ ВОЙВОДИ" във футболни срещи е посочено от 22.09.2018 г. до 18.11.2018 г. Безспорно е, че дружеството не е развивало дейност минимум година преди подаване на искането за подпомагане. Неоснователно в касационната жалба се сочи, че никъде в Наредбата на Община Сливен не било посочено, че към момента на кандидатстване клубът трябва да е развивал дейност минимум една година минимум година преди подаване на искането за подпомагане. Разпоредбата на чл. 9 от Наредбата на Община Сливен изрично посочва, че спортните клубове трябва да са развивали дейност минимум една година преди кандидатстването. Разписаните срокове за кандидатстване не водят до различен извод. До такъв не водят и разписаните в чл. 8 от Наредбата на Община Сливен условия, на които следва да отговарят спортните клубове, които кандидатстват за финансиране. Това е така, защото в чл. 9 ясно са разписани други условия (различни от тези по чл. 8), на което следва да отговарят спортните клубове, а Сдружението не отговаря на тях. Неоснователно е оплакването за съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Съдът е събрал допустимите и относими доказателства и е извършил анализ на същите, като фактическите му установявания и правни изводи са съответни на релевантните факти. Твърдението на жалбоподателя, че експертите, включени в състава на ОЕКС не са били обективни, не са подкрепени с доказателства. Не са направени и доказателствени искания в тази връзка. Единствено в писмените бележки, жалбоподателят (сега касатор) е изразил съмнение, че има субективен елемент в разпределение на средствата или некомпетентност на общинската администрация, което будило недоумение поради участието в комисията на началника на правния отдел. Съдът с оглед предмета на спора – мълчалив отказ е обсъдил всички събрани в хода на производството относими доказателства и е постановил съдебния си акт, преценявайки законосъобразността на оспорения административен акт. Липсват съществени нарушения на административно производствените правила, които да са основание за отмяна на оспорения административен акт, поради което липсата на мотиви на съда в тази връзка не е съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Както се посочи по – горе, съдът е изложил подробни мотиви защо приема, че предмет на жалбата е мълчалив отказ на кмета на Община Сливен, а неуведомяването на касационния жалбоподател за издадената Заповед № РД-15-636/11.03.2019 г. на кмета на Община Сливен не е съществено нарушение на административно производствените правила. Сдружението е упражнило правото си на защита оспорвайки формирания мълчалив отказ по неговото заявление. При липса на пороците сочени като касационни основания за отмяна, постановеното от първоинстанционния съд решение, като валидно, допустимо и правилно следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на делото е основателна претенцията на ответника по касация за присъждане на юрисконсултско възнаграждение за касационното производство, което следва да бъде определено на основание чл. 78, ал. 8 ГПК, във вр. с чл. 144 АПК, чл. 37 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ в минималния размер от 100 лева, като се осъди касатора да го заплати на Община Сливен – юридическото лице, в състава на което е органът ответник в касационното производство. Разноски за пред първата инстанция на ответника по касация, в настоящото производство не следва да се присъждат, тъй като същият е имал възможност да заяви такава претенция пред първата инстанция, а ако е заявил, но не е уважена с оглед изхода на спора, редът за защита е друг. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, пето отделение