Решение № 3908 от 21.04.2022 г. на ВАС по адм. д. № 994/2022 г.

Решение № 3908 от 21.04.2022 г. на ВАС по адм. д. № 994/2022 г., I о., докладчик съдията Камелия Стоянова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба от "Винарна Добрич" ООД срещу решение № 406/15.12.2021 г., постановено по адм. д. № 406/2021 г. по описа на Административен съд Добрич, с което е отхвърлена жалбата на "Винарна Добрич" ООД срещу мълчалив отказ на директора на дирекция "Местни данъци и такси" община Добрич да заличи по партидата на дружеството шест броя моторни превозни средства по заявление с рег. № 70-00-2532/18.12.2020 г., потвърден с решение № 700-00-2532/05.07.2021 г. на кмета на община Добрич. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на обжалваното решение като необосновано, постановено в нарушение на материалния закон – касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Претендират се разноски. Ответната страна – кметът на община Добрич, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Претендира се възнаграждение за юрисконсулт. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна по чл. 201, ал. 1 от АПК, и при наличие на правен интерес, което я определя като процесуално допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. Установено е, че "Винарна Добрич" ООД е декларирало притежанието на 6 броя моторни превозни средства – 1. товарен автомобил бордови – марка ИФА, с рег. [рег. номер на МПС]; 2. товарен автомобил – марка ДАР 1900, с рег. [рег. номер на МПС]; 3. авторемарке – цистерна, с рег. [рег. номер на МПС]; 4. товарен автомобил – марка УАЗ, с рег. № [рег. номер на МПС]; 5. товарен автомобил бордови – марка ШКОДА Европа, с рег. [рег. номер на МПС]; 6. товарен автомобил – марка Фолксваген Голф, с рег. [рег. номер на МПС]. Със заявление с вх. № 70-00-2532/18.12.2020 г. по описа на дирекция "Местни данъци и такси" община Добрич, "Винарна Добрич" ООД е поискало да бъдат отписани от партидата на дружеството процесните шест пътни превозни средства поради отказ от правото на собственост върху тях на основание чл. 99 от Закона за собствеността. По подаденото заявление не е последвало произнасяне. С решение № 70-00-2532/5.07.2021 г. кметът на община Добрич е потвърдил мълчалив отказ на директора на дирекция "Местни данъци такси" община Добрич по заявление с рег. № 70-00-2532/18.12.2020 г. за отписване и сваляне от отчет на шест броя пътни превозни средства, собственост на дружеството. Констатирано е, че не е извършена промяна в регистрацията на автомобилите на дружеството по реда на цитираната наредба и моторните превозни средства все още са регистрирани за движение по пътната мрежа на страната. Изложени са обстоятелства, че отказът от право на собственост е промяна в данните за собствеността на регистрираното моторно превозно средство, но липсва информация от регистъра на пътните превозни средства, поддържан от Министерството на вътрешните работи. В случай че бъде представено удостоверение за прекратена регистрация от компетентен орган на МВР на процесните моторни превозни средства и бъде подадена данъчна декларация по реда на чл. 54, ал. 6 от Закона за местните данъци и такси, дирекция "Местни данъци и такси" при община Добрич ще предприеме съответни действия по заличаване на партидите на дружеството. Въз основа на това е направен извод, че органите на общинската администрация са процедирали законосъобразно и в съответствие с наличните при тях данни са отказали прекратяване на регистрацията на процесните превозни средства При осъществен контрол за законосъобразност на мълчаливия отказ на директора на дирекция "Местни данъци и такси" община Добрич, с решение № 406/15.12.2021 г., постановено по адм. д. № 406/2021 г. по описа на Административен съд Добрич, е отхвърлена жалбата на "Винарна Добрич" ООД срещу мълчалив отказ на директора на дирекция "Местни данъци и такси" община Добрич да заличи по партидата на дружеството шест броя моторни превозни средства по заявление с рег. № 70-00-2532/18.12.2020 г., потвърден с решение № 700-00-2532/5.07.2021 г. на кмета на община Добрич. Съдът е приел, че основният правнорелевантен факт, който е от значение за закриване на партидите на превозните средства, е наличието на прекратена регистрация съобразно специалните изисквания на ЗДвП и Наредба № І-45 от 24.03.2000 г. независимо от основанието за закриването им. Регистрацията на моторните превозни средства изпълнява редица функции, свързани с идентифициране, отчет и контрол на превозното средство и неговият ползвател, а не е предназначена единствено за оповестяване на промяната в собствеността на превозните средства. Независимо от обстоятелството, че с едностранен акт дружеството като собственик на процесните моторни превозни средства е направило отказ от собствеността си върху тях, закриването на водената от общината партидата не може да бъде извършено, ако посочените превозни средства не са снети от отчет от регистъра, воден от Министерството на вътрешните работи. В случая липсват доказателства, а и не се твърди, че регистрацията на пътните превозни средства е прекратена, с оглед на което не са налице условията за отписването им от партидата на жалбоподателя. Решението е правилно. При правилно установени факти, първоинстанционният съд е формирал правилни изводи. От събраните по делото доказателства се установява, че "Винарна Добрич" ООД е декларирало притежанието на 6 броя моторни превозни средства – 1. товарен автомобил бордови – марка ИФА, с рег. [рег. номер на МПС]; 2. товарен автомобил – марка ДАР 1900, с рег. [рег. номер на МПС]; 3. авторемарке – цистерна, с рег. [рег. номер на МПС]; 4. товарен автомобил – марка УАЗ, с рег. № [рег. номер на МПС]; 5. товарен автомобил бордови – марка ШКОДА Европа, с рег. [рег. номер на МПС]; 6. товарен автомобил – марка Фолксваген Голф, с рег. [рег. номер на МПС]. Със заявление с вх. № 70-00-2532/18.12.2020 г. по описа на дирекция "Местни данъци и такси" община Добрич, "Винарна Добрич" ООД е поискало да бъдат отписани от партидата на дружеството процесните шест пътни превозни средства поради отказ от правото на собственост върху тях на основание чл. 99 от Закона за собствеността. Съгласно чл. 140, ал. 1 от ЗДвП, по пътищата, отворени за обществено ползване, се допускат само моторни превозни средства и ремаркета, които са регистрирани и са с табели с регистрационен номер, поставени на определените за това места. Съгласно чл. 140, ал. 2 условията и редът за регистриране, отчет, спиране от движение и пускане в движение, временно отнемане, прекратяване и възстановяване на регистрацията на моторните превозни средства и ремаркета, теглени от тях, и реда за предоставяне на данни за регистрираните пътни превозни средства, се определя с наредба на министъра на вътрешните работи, съгласувано с министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията и министъра на отбраната. Съгласно чл. 1, ал. 1 от Наредба № I-45 от 24.03.2000 г. за регистриране, отчет, спиране от движение и пускане в движение, временно отнемане, прекратяване и възстановяване на регистрацията на моторните превозни средства и ремаркета, теглени от тях, и реда за предоставяне на данни за регистрираните пътни превозни средства, тази наредба определя условията и реда за регистриране, отчет, спиране от движение и пускане в движение, временно отнемане, прекратяване и възстановяване на регистрацията на моторните превозни средства и ремаркетата, теглени от тях, собственост на български физически и юридически лица, както и реда за служебно предоставяне и за предоставяне срещу заплащане на данни за регистрирани пътни превозни средства. Съгласно чл. 2 моторните превозни средства и ремаркетата, предназначени за движение по пътищата, отворени за обществено ползване, се представят за регистриране от звената "Пътна полиция" при Столична дирекция на вътрешните работи (СДВР) или областните дирекции на МВР (ОДМВР) по постоянния адрес на собственика - за физическите лица, или по адреса на регистрация - за стопанските субекти. Съгласно чл. 3, ал. 1 Моторните превозни средства и ремаркетата се регистрират в срок до един месец от придобиване на собствеността или оформянето на вноса (постоянен или временен) от съответния митнически орган, като съгласно чл. 4, ал. 1 собственикът е длъжен да представи превозното средство и необходимите документи в определения срок за извършване на регистрация, промяна в регистрацията или прекратяване на регистрацията. Съгласно чл. 18, ал. 1, регистрацията на превозно средство се прекратява с писмено заявление от собственика или служебно, като съгласно чл. 18а, ал. 1 собственикът е длъжен да представи превозното средство и необходимите документи в определения срок за извършване на регистрация, промяна в регистрацията или прекратяване на регистрацията. В процесния случай не се установява прекратяване на регистрацията на моторните превозни средства, обстоятелство по което страните не спорят. Искането на дружеството за закриване на водените от общината партиди на превозните средства несъмнено е свързано не само с отказа от правото на собственост на дружеството върху тях, но и с оглед на регулиране на задължението за данък върху превозните средства. Съгласно чл. 53 от Закона за местните данъци и такси, данъкът се заплаща от собствениците на превозните средства. Съобразно чл. 52, т. 1 от Закона за местните данъци и такси, с данък върху превозните средства се облагат превозните средства, регистрирани за движение по пътната мрежа в Република България. Несъмнено е, обаче обстоятелството на зависимост на дължимостта на данъка върху превозните средства от обстоятелството на регистрация на пътното превозно средство. Съобразно чл. 58, ал. 4 от Закона за местните данъци и такси, за превозните средства, на които е прекратена регистрацията, данък не се дължи от месеца, следващ месеца на прекратяване на регистрацията за движение. Аргумент в тази насока е и чл. 54, ал. 1 от Закона за местните данъци и такси, съгласно който размерът на данъка се определя от служител на общинската администрация въз основа на данни от регистъра на пътните превозни средства, поддържан от Министерството на вътрешните работи, и се съобщава на данъчно задълженото лице. Правилни са изводите на първоинстанционния съд, че основният правнорелевантен факт, който е от значение за закриване на партидите на превозните средства, е наличието на прекратена регистрация съобразно специалните изисквания на ЗДвП и Наредба № І-45 от 24.03.2000 г. независимо от основанието за закриването им. И това е така, защото регистрацията на моторното превозно средство изпълнява редица функции, свързани с идентифициране, отчет и контрол на превозното средство и неговият ползвател, а не е предназначена единствено за оповестяване на промяната в собствеността на превозните средства. Независимо от обстоятелството, че с едностранен акт дружеството като собственик на процесните моторни превозни средства е направил отказ от собствеността си върху тях, закриването на водената от общината партидата не може да бъде извършено, ако посочените превозни средства не са снети от отчет от регистъра, воден от Министерството на вътрешните работи. В случая липсват доказателства, а и не се твърди, че регистрацията на пътните превозни средства е прекратена, с оглед на което не са налице условията за отписването им от партидата на дружеството. Няма спор, че дерегистрацията на моторните превозни средства от съответното звено "Пътна полиция" не е елемент от фактическия състав на загубването на правото на собственост и няма отношение към транслативния ефект на едностранната сделка по чл. 99 от Закона за собствеността, но е задължителна предпоставка за закриване на водените от общината партиди на превозните средства. Установената процедура за прекратяване на регистрацията за движение не представлява недопустима намеса в правата на бившия собственик. Тя е въведена с цел защита на публичния интерес, поради което не е предвидено партидата на моторното превозно средство да се закрива само на базата на декларация за отказ от право на собственост, тъй като това би компрометирало установения в страната законов ред относно отчета и контрола върху моторните превозни средства. Едва след като моторните превозни средства бъдат дерегистрирани от отказалия се собственик, за общинската администрация ще възникне задължението да закрие партидите и да преустанови облагането на превозните средства с данък, тъй като няма да са налице облагаеми обекти по смисъла на чл. 54, ал. 1 от Закона за местните данъци и такси. С оглед на изхода на спора основателно е искането на ответника за присъждане на възнаграждение за юрисконсулт. При определяне на размера на възнаграждението, тази инстанция съобразява чл. 78, ал. 8 от ГПК, във връзка с чл. 37 от Закона за правната помощ, във връзка с чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ, като на община Добрич следва да се присъдят направените разноски, представляващи възнаграждение за юрисконсулт, в размер на 100 лв. Като съобрази направените фактически и правни изводи, съдът и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК