Решение № 325 от 9.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 2339/2011 г.

Решение № 325 от 9.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 2339/2011 г., V о., докладчик съдията Албена Радославова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от кмета на община Перник чрез адв. Генадиева срещу решение № 222/21.12.2010 г. на Административния съд - Перник, постановено по адм. дело № 467/2010 г. по описа на АС - Перник. Касационният жалбоподател твърди неправилност на съдебното решение поради постановяването му при съществени нарушения на съдопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли обжалваното съдебно решение на АСП да бъде отменено като неправилно, а жалбата на Александър Божков срещу заповедта на кмета на община Перник - отхвърлена като неоснователна с произтичащите от това правни последици. Ответникът - Александър Василев Божков от гр. Перник, редовно призован, се представлява от адв. Василева, която оспорва касационната жалба по съображения, подробно изложени в писмен отговор на същата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е предявена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна с право на жалба, поради което е допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна. С обжалваното решение първоинстанционният съд е отменил по жалба на Александър Божков от гр. Перник заповед № 61/9.09.2010 г. на кмета на община Перник за прекратяване на служебното му правоотношение от длъжността "директор" на дирекция "Стопански дейности" в община Перник на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител - поради съкращаване в щата. За да постанови този резултат, Административният съд - Перник, след подробно обсъждане на доводите на жалбоподателя и на всички събрани по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност е приел, че заповедта е незаконосъобразна като противоречаща на материалния закон. Към датата на постановяването й не е налице реално съкращаване на длъжността на Божков. Въпреки извършената трансформация на отдели и дирекции по новото длъжностно разписание на община Перник, утвърдено от кмета на общината на база приета от общинския съвет по реда на чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗМСМА нова структура на общинската администрация, длъжността на Божков не престава да съществува нито като наименование, нито като система от основни функции, задачи и задължения. Независимо от обстоятелството, че новосъздадената дирекция "Евроинтеграция, контрол и стопански дейности" е създадена след обединяването на оглавяваната по старото длъжностно разписание от Божков предишна дирекция "Стопански дейности" и сектор "Инвестиционни проучвания, икономически анализи, прогнози и европрограми" към дирекция "Икономическо развитие и управление на собствеността", същата дирекция отново се оглавява от директор, чиито функции и задачи по длъжностна характеристика не се различават съществено от функциите, задачите и задълженията на заеманата до този момент от Божков длъжност. Въз основа на горното съдът е приел, че не е налице реално съкращаване на длъжността, и е отменил обжалваната заповед поради постановяването й в нарушение на материалноправните разпоредби - основание по чл. 146, т. 4 от АПК. Върховният административен съд - пето отделение, споделя изцяло фактическите и правните изводи на първоинстанционния съд. При извършената от касационната инстанция служебна проверка на съдебното решение, вменена й с разпоредбата на чл. 218, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд намира обжалвания съдебен акт за валиден, допустим и постановен в съответствие с материалния закон. Правилно АССГ е приел, че заповедта на кмета на община Перник е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма и в съответствие с административнопроизводствените правила, но при постановяването й са нарушени материалноправните разпоредби. Правилен е решаващият извод на съда за липса на реално съкращение на длъжността на Божков по валидно утвърденото ново длъжностно разписание на общинската администрация. За да обоснове този свой извод, правилно АСП е изходил от понятието "длъжност в администрацията", дефинирано в Наредбата за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията, според което "длъжност в администрацията" е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. С оглед така дефинираното понятие, за да се приеме, че определена длъжност е съкратена на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, същата длъжност не следва да съществува в длъжностното разписание както като нормативно определена позиция (наименование), така и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. При съпоставка на старото длъжностно разписание на общинска администрация - Перник, в сила от 1.01.2010 г., и новоутвърденото длъжностно разписание, в сила от 7.09.2010 г., се установява, че общият брой на дирекциите в рамките на специализираната администрация по двете ДР е един и същ - 6 дирекции със сходни наименования и ресор на дейност, всички те оглавявани от директор - т. е. длъжността "директор на дирекция", заемана от Божков, се запазва като нормативно определена позиция (наименование) и по новото длъжностно разписание. Бройките за същата длъжност не са намалени по новото ДР. Правилно АСП, сравнявайки длъжностните характеристики за длъжността директор на дирекция "Стопански дейности" по старото ДР и директор на дирекция "Евроинтеграция, контрол и стопански дейности" по новото ДР, е стигнал до извода, че заеманата от Божков преди съкращението длъжност не е престанала да съществува по новото ДР и като система от функции, задачи и задължения. Неоснователни в тази връзка са застъпените от касатора в касационната му жалба твърдения за съществени различия във функциите на двете длъжности, обуславящи реално съкращаване на длъжността на Божков. Визираните от касатора различия в задачите и функциите на двете длъжности - по старо и по ново ДР, не са съществени, те съставляват само нюанс и допълнение към иначе запазените по същността си функции и задачи на старата длъжност, доразвити в длъжността директор на новосъздадената дирекция "Евроинтеграция, контрол и стопански дейности". С оглед гореизложеното Върховният административен съд намира, че обжалваното решение е правилно, поради което не са налице сочените касационни основания за неговата отмяна. Касационната жалба е неоснователна, а обжалваното с нея решение следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения Върховният административен съд - пето отделение,