Решение № 437 от 13.01.2017 г. на ВАС по адм. д. № 6001/2016 г.

Решение № 437 от 13.01.2017 г. на ВАС по адм. д. № 6001/2016 г., VII о., докладчик съдията Даниела Мавродиева Производство по чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на "Самсон 2015" ЕООД, подадена чрез процесуалния представител на търговеца - адв. Златанова от САК против решение № 2104/28.03.2016 г., постановено по адм. дело № 10432/2015 г. по описа на Административен съд - С. град (АССГ), с което е отхвърлена жалбата на дружеството срещу заповед № РД-09-713 от 06.08.2015 г. на кмета на район "Л.", Столична община. Релевират се доводи за неправилност на съдебния акт поради необоснованост, нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се както неговата отмяна така и отмяна на оспорения административен акт. Претендира се присъждането на направените съдебни разноски. Ответникът - кметът район "Л.", Столична община, чрез процесуалния си представител - юриск. Колев, оспорва касационната жалба. Претендира разноски за защита от юрисконсулт. Ответникът "Локар"ЕООД не взема становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като обсъди данните по делото и доводите на страните, намира касационната жалба за допустима, като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна. Разгледана по същество на наведените в нея доводи и на основанията по чл. 218, ал. 2 АПК, жалбата е неоснователна. С обжалванато съдебно решение е отхвърлена жалбата на "Самсон 2015" ЕООД срещу заповед № РД-09-713 от 06.08.2015 г. на кмета на район "Л.", Столична община. С цитираната заповед кметът на район "Л.", Столична община, е обявил класирането и е определил участникът спечелил конкурс, обявен със заповед № СО15-РД-09-607/27.05.2015 г. за отдаване под наем на свободни части от терени - частна общинска собственост на територията на Столична община - район "Красна поляна" за срок от 10 години относно общински терен по обособена позиция 20.3 За да постанови този резултат АССГ е приел за установено от фактическа страна следното: С. З. № СО15-РД-09-607/27.05.2015 г. кметът на СО е наредил да се открие процедура по провеждане на публично оповестен конкурс за отдаване под наем на части от терени, частна общинска собственост, за срок до 10 години, като е посочил началната месечна наемна цена за процесния преместваем обект по обособена позиция 20.3 с площ от 6 кв. м., 10 лв. кв. м. без ДДС. С. същата заповед е определено мястото за закупуване на конкурсна документация, срока на подаване на офертите и е възложено на кмета на СО, район "Л." да утвърди конкурсната документация, да проведе конкурса и да сключи договор със спечелилия конкурса. В изпълнение на посочената заповед, кметът на район "Л.", СО е утвърдил конкурсната документация. Посочил е предмета на конкурса - "Отдаване под наем на части от имоти - частна общинска собственост на територията на Столична община, район"Л." за поставяне на преместваеми обекти. Обособена позиция 20.3 се отнася за общински имот, находящ се в жк"Л." ..... м. р., западно от бр. 151 и 152 срещу трафопоста, схема № 20, вид на преместваемия обект- павилион с площ 6 кв. м. Определен е краен срок за подаване на офертите - 03.07.2015 г. Срокът на договора за отдаване под наем е определен на 10 години, а началната конкурсна месечна наемна цена за позиция 20.3 е определена на стойност 10.00 лв. на кв. м, без ДДС. В т. 10 са посочени критерии и методика за оценяване, а именно: 1. Предложена наемна цена в лева на кв. м. - до 70 точки; 2. Концепция за развитие и модернизация на и около обекта - до 20 точки, 3.брой разкрити работни места до 5, т.; 4. експертно решение от ТЕЛК до 5 точки. В методиката е посочено, че максималната комплексна оценка е 100 точки. Комплексната оценка "К" представлява сбор от получените оценки на предложението по всеки един от посочените по-горе показатели и се изчислява по формулата К= Кц. +К конц. +К р. м. + К инв. Кц= предложената наемна цена, умножена по 70т. и разделена на най-високата наемна цена; К конц. = предложена от кандидата концепция, умножена по 20, т. и разделена на най-добра концепция, К р. м. = предложен брой работни места, умножени по 20 и разделени на броя най-много предложени работни места и К инв. = зависи от групата инвалидност, при първа група инвалидност - над -90 процента неработоспособност - 5 точки, втора група инвалидност от 71 до 90 процента неработоспособност - 4 точки, трета група инвалидност от 50 до 70 процента неработоспособност - 3 точки и без загуба на работоспособност - 0 точки. Със заповед № РД-09-639/06.07.2015 г. на кмета на район "Л.", СО е определена комисия за провеждане на конкурса. Комисията се състои от 5 члена, като за председател е определен началник отдел "РКТД". За членове са определени главния архитект, началник отдел "УОСЖФ" старши юрисконсулт "ПНО" и гл. специалист "РКТД". Посочено е в заповедта, че отварянето на подадените оферти ще се проведе на 06.07.2015 г. от 14:00 ч. Членовете на комисията са представили декларации по чл. 35, ал. 8 от НУРПТК. Комисията е провела заседание на 06.07.2015, на 07.07.2015 г. и на 20.07.2015 г. за което са съставени Протоколи от съответните дати, подписани от членовете на комисията. Предложенията на кандидатите са разгледани по реда на тяхното постъпване. Допуснати са всички кандидати за посочената позиция. В протокола е посочено, че заинтересованата страна "Локар"ЕООД ЕООД, е предложила месечна наемна цена в размер на 171 лв. за кв. м. без ДДС, ангажимент за 4 бр. работни места, предвидени инвестиции в размер на 30 000 лв., експертно решение на ТЕЛК не е приложено., жалбоподателят "Самсон 2015"ЕООД е предложил месечна наемна цена в размер на 25 лв. на кв. м. без ДДС, 2 бр. работни места, не е посочил размер на предвидените инвестиции, експертно решение на ТЕЛК не е представено. Комисията е класирала участниците въз основа на предложените оферти и методиката за определяне на комплексната оценка, като на първо място е класирала "Локар"ЕООД с 95, т., на второ място -"Самсон 2015"ЕООД -12,73, т., на трето място - "Боби В-В 2011"ЕООД -10,69т., и на четвърто място с еднакъв брой точки - "Красота 2014" ЕООД - 5,34т., "Ф. К."ЕООД -5,34т. и "Никси 54" ЕООД - 5,34, т. Така изготвеният протокол от 20.07.2015 г. е подписан от председателя и членовете на Комисията. Въз основа на горното е издадена заповед № РД-09-713 от 06.08.2015 г., с която кметът на район "Л.", Столична община, е обявил класирането и е определил "Локар"ЕООД за спечелил конкурса, обявен със заповед № СО15-РД-09-607/27.05.2015 г. за отдаване под наем на свободни, части от терени - частна общинска собственост на територията на Столична община - район "Красна поляна" за срок от 10 години относно общински терен по обособена позиция 20.3. Въз основа на така установените факти съдът е приел от правна страна, че обжалваният административен акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма, в съответствие с материалния закон при липса на допуснато съществено нарушение на процесуалните правила и при съобразяване с целта на закона. Приел е, че процедурата по издаване на акта е спазена. Комисията е сформирана съобразно изискванията на наредбата. Оценяването е извършено съобразно утвърдените критерии и методика за оценяването. В случай че жалбоподателят е бил неудовлетворен от конкурсните изисквания е могъл да обжалва заповедта, с която е утвърдена конкурсната документация. Съдът е приел за неоснователен и довода на търговеца за незаконосъобразност на заповедта, изразяваща се в обстоятелството, че един от участниците е предложил прекалено висока наемна цена. Това е така доколкото не съществува определена от административния орган максимална цена. Така мотивиран съдът е отхвърлил жалбата. Постановеното решение е правилно и не страда от релевираните в касационната жалба пороци. Съдът е установил точно и съобразно доказателствата фактическата обстановка по спора, която се възприема изцяло от касационната инстанция. Обжалваното решение е обосновано и е постановено при правилно прилагане на материалния закон. В съответствие с фактическите обстоятелства и релевантната правна уредба съдът е направил верен извод за законосъобразност на оспорения административен акт, като мотивите му се споделят изцяло от касационния състав. При постановяване на решението си съдът не е допуснал нарушение на материалния закон. Правилен е изводът, че е спазена разписаната в НУРПТК процедура. Утвърдена е конкурсна документация и критерии за оценка на кандидатите, определен е персоналният състав на комисията по оценка на постъпилите предложения. Констатациите на комисията са обективирани в изготвените протоколи. Работата на комисията и взетите решения от нея, утвърдени от административния орган, съответстват на предписанията на относимите текстове от НУРПТК. Направените правни изводи на съда са законосъобразни. Видно от доказателствата по делото правилен се явява изводът на АССГ за законосъобразност на обжалваната заповед. В случай, че жалбоподателят е бил недоволен от конкурсните изисквания и методиката за оценяване е могъл да обжалва заповедта на кмета на район" Л.", с която е утвърдена конкурсната документация. Оценяването в случая е направено съобразно предварително обявените критерии и при прилагане на методиката за оценяване. Видно от посочения показател за оценяване "концепция за развитие и модернизация на и около обекта" в него се включват следните подпоказатели- инвестиция за изграждане на преместваемия обект и въвеждането му в експлоатация и облагородяване и модернизация на прилежащи площи на и около обекта. Съгласно посочената в методиката формула за изчисляване на коефицента - концепция за развитие същият се определя като предложената концепция се умножи по 20 и се раздели на най-добрата концепция. От тази формула се налага извод, че концепцията за развитие следва да има цифров израз, в противен случай няма как да бъде изчислена. При положение, че като подпоказател е посочена инвестиция за изграждане на обекта, то именно този подпоказател би следвало да бъде изразен с цифров израз в офертата. Именно размерът на заявената инвестиция ще се използва за определяне на този коефициент. От друга страна, ако този критерий за оценяване е бил неясен за касатора същият е могъл да обжалва заповедта, с която е утвърдена конкурсната документация или за поиска разясняване от страна на органа, издал заповедта. Независимо от горното дори да се приеме наличие на допуснато нарушение по отношение на касатора при определяне на точките по критерия концепция за развитие на обекта, допуснатото нарушение не е съществено, тъй като не би могло да доведе до друг резултат, различен от постановения с обжалвания акт. Дори на касатора да му бъдат присъдени 20 точки /максималния брой точки по този критерий/, то той пак остава втори в класирането, след "Локар" ЕООД. Предвид изложеното, като е отхвърлил жалбата на "Самсон 2015" ЕООД", срещу заповед № РД-09-713 от 06.08.2015 г. на кмета на район "Л.", Столична община, АССГ е приложил правилно материалния закон, изводите му са обосновани и се подкрепят от ангажирания доказателствен материал. При липса на твърдяните в жалбата нарушения на правораздавателната дейност на АССГ, оспореното решение следва да бъде потвърдено. С оглед изхода на делото в полза на първия ответник по касационната жалба следва да бъдат присъдени разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 300 лева, на основание чл. 228, вр. с чл. 143, ал. 3 АПК, вр. § 1 във вр. с с чл. 7, ал. 1, т. 4, от Наредба № 1 от 09.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 1, предл. 1-во АПК, Върховният административен съд, седмо отделение