Решение № 12784 от 28.10.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5818/2013 г.

Решение № 12784 от 28.10.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5818/2013 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с § 4, ал. 6 от Закона за горите /ЗГ/. Образувано е по жалба, подадена от кмета на община Самоков срещу заповед № РД 49-46/08.02.2013 г., издадена от министъра на земеделието и храните, в частта с която са определени като поземлени имоти в горски територии подробно описаните в уточнителна молба от 09.10.2013 г. имоти. Жалбоподателят поддържа, че имотите са частна общинска собственост и представляват земеделски земи, поради което неправилно, в нарушение на материалния закон са включени в оспорената заповед. Иска се нейната отмяна. Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез процесуален представител оспорва жалбата като неоснователна. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, като обсъди данните по делото и доводите на страните, намира жалбата за процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от оспорването. За да се произнесе по съществото й, прие за установено следното: Процесните имоти-68 броя, включени в оспорената министерска заповед са частна общинска собственост, доказателства за което обстоятелство са представените по делото актове за общинска собственост (л. 74 до л. 141 от делото). Със заповед № РД 49-302/05.08.2011 г. министърът на земеделието и храните създава областна комисия за област с административен център София-област в състав от председател и 46 членове, като определя и 4 резервни членове. Разпоредено е комисията да извърши на място по документи и чрез цифрова ортофотокарта проверка за наличието на поземлени имоти в горски територии, притежаващи характеристиката на гора по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗГ, които към деня на влизане на закона в сила не са отразени като такива в кадастралната карта или в картата на възстановената собственост, в териториалния обхват на дейност на съответното държавно горско стопанство или държавно ловно стопанство на територията на областта. Видно от представения протокол от 07.10.2011 г., в изпълнение на заповед № РД 49-302/05.08.2011 г. комисията като констатира наличието на три типа поземлени имоти, а именно: 1. поземлени имоти в горски територии, които са гора по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от Закона за горите, които имат таксационни характеристики и издадени скици; 2. поземлени имоти в горски територии, които са гори по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от Закона за горите, но не са лесоустроени и 3. поземлени имоти в горски територии, част от които са гори по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от Закона за горите, а друга-по-голяма или по-малка част от имотите са земеделски земи и не са гори, приема, че следва да изготви три вида списъци по териториален обхват на държавните горски стопанства и държавни ловни стопанства, съдържащи данни за поземлените имоти, вид и произход на гората. В подписания от всички членове на комисията протокол се посочва, че списъците на имотите са комплектовани и систематизирани в Приложения (от 1 до 13), според обхвата на ДГС/ДЛС. Във всяко приложение са включени съдържащите се в териториалния обхват на ДГС/ДЛС общини според констатираното състояние на имотите, групирани в три типа таблици (от 1 до 3). Таблиците обективират имотите съобразно вида им и изготвените на таза база списъци, посочени по-горе. Видно от обсъждания протокол Приложение № 8 е относимо към разглеждания казус, тъй като се отнася за поземлените имоти, обект на заповедта, в обхвата на териториално поделение ДГС "Самоков" и включва таблици 1, 2 и 3. За изясняване на спорния по делото предмет дали процесните имоти-общинска собственост имат характеристиките на земи, заети от горскодървесна растителност с площ не по-малка от един декар, височина на дървостоя в зряла възраст не по-малко от 5 м, широчина на насаждението, измерена между стъблата на крайните дървета, не по-малко от 10 м, и проекция на короните не по-малка от 10 на сто от площта на насаждението, както и дали са отразени като такива в кадастралната карта или картата на възстановената собственост по делото е допусната съдебно-техническа експертиза. Вещото лице представя две заключения-основно и допълнително, които съдът кредитира като компетентно изготвени. Според тях част от имотите, а именно с № № 000230, 000231, 000237, 000239, 000240, 000242, 000250, 000251, 000253, 000254, 000256, 000257, 000258, 000261, 000265, 000266, 000267, 000270, 000277, 000278, 000295, 000306, 000307, 000314, 000347, 000372, 000403, 000404, 000445, 000474, 000242, 000480, 000481, 000490, 000491, 000515, 000226, 012001, 026001, 026003, 028003, 044006, 065021, 079024, 117026 и 121001 находящи се в землището на с. Гуцал, община Самоков нямат таксационни характеристики и се намират в селскостопанския фонд и представляват по своите характеристики земеделска земя. Останалите имоти с № № 000260, 000286, 000343, 000351, 000380, 000398, 000399, 000406, 000407, 000408, 000418, 000419, 000421, 000424, 000438, 000479, 000492, 000510, 000572, 026004, 138029 и 158012, находящи се в землището на с. Гуцал имат характеристиката на гора, която отговаря на таксационните им характеристики на насажденията. Доказателства опровергаващи изводите в заключенията на вещото лице не се представени по делото. Установената фактическа обстановка налага извода за частична основателност на жалбата на кмета на община Самоков. Оспореният акт е издаден от компетентен орган- министърът на земеделието и храните, в предписаната от закона писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила, но в нарушение на материалноправните норми на ЗГ в частта, с която е прието, че земеделски имоти притежават характеристиките на гора по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от Закона за горите и са включени в заповедта на посоченото в нея правно основание. Съгласно § 4, ал. 1 от ПЗР на ЗГ в едномесечен срок от влизането в сила на закона министърът на земеделието и храните със заповед назначава областни комисии, които изготвят списъци на поземлени имоти в горски територии, притежаващи характеристиката на гора по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от закона, които към деня на влизане в сила на закона не са отразени като такива в кадастралната карта или в картата на възстановената собственост. В случая областната комисия за София област е назначена със заповед на министъра на земеделието и храните в състав, съгласно изискванията на ал. 2 на същата разпоредба. Нормата на § 4, ал. 3 от ЗГ предвижда задължение за областната комисия да извърши на място по документи и чрез цифровата ортофотокарта проверка за наличието на имоти по ал. 1 в териториалния обхват на дейност на съответното държавно горско стопанство или държавно ловно стопанство и да изготви протокол за работата си, към който прилага списък на имотите. В протокола се описват размерът на имотите, видът и произходът на гората и се прилага скица на имота. Проверките на място и по документи на поземлените имоти, обект на заповед № РД 49-302/05.08.2011 г. на министъра на земеделието и храните са обективирани в протокол от 07.10.2011 г., утвърден на 13.02.2012 г. от заместник- министър по силата на заповед за заместване, с което са спазени разпоредбите на ал. 4 и ал. 5 на § 4 от ПЗР на ЗГ. Гора, съгласно чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗГ са земи, заети от горскодървесна растителност с площ не по-малка от един декар, височина на дървостоя в зряла възраст не по-малко от 5 м, широчина на насаждението, измерена между стъблата на крайните дървета, не по-малко от 10 м, и проекция на короните не по-малка от 10 на сто от площта на насаждението. От доказателствата по делото-актове за общинска собственост и заключенията на допуснатата съдебно-техническа експертиза за част от процесните имоти, описани по-горе не се установява да притежават характеристиката на гора по смисъла на цитираната правна норма. Обратно - от тях може да се направи обосновано заключение, че поземлените имоти са земеделска земя (пасища и ливади). При тези данни следва да се приеме, че оспорената заповед относно поземлени имоти с № № 000230, 000231, 000237, 000239, 000240, 000242, 000250, 000251, 000253, 000254, 000256, 000257, 000258, 000261, 000265, 000266, 000267, 000270, 000277, 000278, 000295, 000306, 000307, 000314, 000347, 000372, 000403, 000404, 000445, 000474, 000242, 000480, 000481, 000490, 000491, 000515, 000226, 012001, 026001, 026003, 028003, 044006, 065021, 079024, 117026 и 121001 е постановена в нарушение на материалния закон и подлежи на отмяна на основание чл. 146, т. 4 от АПК. По отношение на останалите спорни имоти с № № 000260, 000286, 000343, 000351, 000380, 000398, 000399, 000406, 000407, 000408, 000418, 000419, 000421, 000424, 000438, 000479, 000492, 000510, 000572, 026004, 138029 и 158012 находящи се в землището на с. Гуцал, община Самоков, заповедта е законосъобразно издадена при спазване на материалноправните разпоредби на § 4, ал. 5 във връзка с ал. 1 от ЗГ и жалбата в тази част като неоснователна следва да бъде отхвърлена. По тези съображения, Върховният административен съд, Пето отделение,