Решение № 3833 от 17.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 12868/2010 г.

Решение № 3833 от 17.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 12868/2010 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 36, ал. 1 и чл. 323, ал. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Руслан Николов Донев от гр. Търговище, против решение по т. 14 от Протокол № 33/16.09.2010 г. на Висшия съдебен съвет (ВСС), с което на основание чл. 308, ал. 1, т. 6 от ЗСВ му е наложено дисциплинарно наказание "дисциплинарно освобождаване от длъжност съдия". В жалбата се поддържа, че решението е незаконосъобразно, като постановено в противоречие на материалния закон, при съществено нарушение на процесуалните правила и е необосновано - отменителни основания по чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК. Ответникът - Висшият съдебен съвет, чрез процесуалния си представител, ангажира становище и писмени бележки за неоснователност на жалбата. Заинтересованата страна - Инспекторатът към Висшия съдебен съвет, чрез процесуалния си представител, ангажира становище за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. На основание предмета на съдебната проверка по чл. 168, ал. 1 от АПК, съдът като обсъди основанията за отмяна на акта, посочени от оспорващия и въз основа на представените от страните доказателства, приема за установено следното: Жалбата е подадена в срок, от надлежна страна, с оглед на което е процесуално ДОПУСТИМА. Разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С решение на Висшия съдебен съвет по т. 37.1 по протокол № 5 от 4.02.2009 г., на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 5 и 6 ЗСВ - "дисциплинарно освобождаване от длъжност" като административен ръководител и като съдия в районен съд гр. Търговище. С решение № 4686/12.04.2010 г., постановено по адм. дело № 2631/2009 г., ВАС тричленен състав е отхвърлил като неоснователна жалбата на Донев срещу решение на ВСС по протокол № 5 от 4.02.2009 г. Цитираното решение е отменено с решение № 9976/16.07.2010 г., постановено по адм. дело № 6615/2010 г. по описа на ВАС, петчленен състав, и вместо него постановено друго, с което е отменено решение по т. 37.1, взето по протокол № 5/4.02.2009 г. на ВСС, с което на Руслан Николов Донев са наложени дисциплинарни наказания "освобождаване от длъжност като административен ръководител" и "дисциплинарно освобождаване от длъжност" и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне. С Решение по т. 14 от Протокол № 33/16.09.2010 г. на ВСС, с 13 гласа "за", 5 "против" и 4 "въздържал се", на основание чл. 308, ал. 1, т. 6 от ЗСВ, на Руслан Николов Донев, съдия в РС гр. Търговище е наложено дисциплинарно наказание "дисциплинарно освобождаване от длъжност съдия". Дисциплинарното производство е образувано по предложение на Инспектората към ВСС от 26.09.2008 г. за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 6 от ЗСВ за извършени дисциплинарни нарушения от жалбоподателя по чл. 307, ал. 3, т. 4 и 5 от ЗСВ. Твърдяните нарушения са уронване на престижа на съдебната власт и неизпълнение на други служебни задължения. Уронването на престижа на съдебната власт се изразява в несъбиране на държавна такса, неизвършване на проверка за наличието на изискуема материална предпоставка и освобождаване от държавна такса. Неизпълнението на други служебни задължения се изразява в неспазване на принципа на случайния подбор чрез електронно разпределение на делата - чл. 9 ЗСВ, и неточно прилагане на закона. 11 броя частни граждански дела по чл. 237 ГПК са разгледани от съдия Донев в периода 01.01.2006 г. до 01.03.2008 г. с молител едно и също лице - "Агродимекс" ООД, без да са били разпределени по визирания от закона ред. По ч. гр. д. № 1729/2007 г. съдията Донев, поради неправилно приложение на закона, освободил от заплащане на държавна такса молителят и не спазил правилата за местна подсъдност. Като председател на районен съд съдия Донев не осъществил общо организационно и административно ръководство на съда в нарушение на чл. 80, ал. 1, т. 1 ЗСВ. С решение № 9976/16.07. 2010 г., постановено по адм. дело № 6615/2010 г., Върховният административен съд, петчленен състав е приел, че постановяване на акт по реда на чл. 237 ГПК и на разпореждане, с което молителят е освободен от държавна такса са относими към законосъобразността, обосноваността и правилността на актовете на съда, които могат да бъдат предмет единствено на инстанционен съдебен контрол и не представляват дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 307, ал. 3, т. 4 от ЗСВ (в редакцията му към момента на постановяване на решението на ВСС). Неправилните и отменени актове на магистрата са един от критериите за атестиране, но не и за налагане на дисциплинарни наказания. Допусканите при осъществяване на правораздавателната дейност процесуални и материалноправни нарушения не могат да бъдат квалифицирани като уронващи престижа на съдебната власт по смисъла на чл. 307, ал. 3, т. 4 от ЗСВ, нито като неизпълнение на служебните задължения по чл. 307, ал. 3, т. 5 от ЗСВ. Прието е, че по отношение на нарушения принцип на случаен подбор (чл. 9 ЗСВ), по три от посочените 11 бр. дела, дисциплинарното производство е образувано извън срока по чл. 310, ал. 1 от ЗСВ , поради което дисциплинарното нарушение е погасено по давност и за него не може да се реализира дисциплинарната отговорност. Прието е, че нарушението на чл. 80, ал. 1 ЗСВ, макар и да е допуснато, е незначително и не съставлява дисциплинарно нарушение по смисъла на закона. С решението по цитираното дело ВАС, петчленен състав е отменил решението на ВСС относно наложените на магистрата две наказания и е върнал преписката за ново произнасяне. С обжалваното решение ВСС се е произнесъл по прието от съда единствено нарушение - разглеждането в периода 01.01.2006 г. - 01.03.2008 г. на 8 броя дела без същите да са разпределени на принципа на случайния подбор по чл. 9 от ЗСВ, респективно чл. 12а от ЗСВ . за това нарушение той е наложил наказание дисциплинарно освобождаване от длъжността съдия. Съгласно разпоредбата на чл. 34, ал. 3 ЗСВ за мотиви на решението на ВСС, прието с тайно гласуване, с което не се приема направеното предложение, се смятат изказаните от членовете на ВСС отрицателни становища. В случая, след отмяната от съда на решението на ВСС, и с оглед на неговите мотиви, ВСС е бил сезиран с предложение за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 3 ЗСВ - намаляване на размера на основното възнаграждение, за нарушение на чл. 307, ал. 4, т. 5 ЗСВ - неизпълнение на други служебни задължения. ВСС не е приел направеното от дисциплинарния състав предложение за наказание, поради което и с оглед на разпоредбата на чл. 34, ал. 3 ЗСВ за мотиви на решението се приемат отрицателните становища на неговите членове. От протокола на заседанието на ВСС е видно, че изказване са направили Георги Гатев, Петър Стоянов, Константин Пенчев и Иван Колев. Изказване е направил и главният инспектор - Анна Караиванова, но същата не е член на ВСС и изложеното от нея не съставлява мотиви на решението на Съвета. От така направените изказвания само това на Константин Пенчев не е в подкрепа на предложението на дисциплинарния състав. С оглед на това и съобразно фикцията на чл. 34, ал. 3 ЗСВ само неговото изказване е мотив на взетото решение. От това изказване обаче не могат да се направят обосновани изводи за спазване на разпоредбата на чл. 309 ЗСВ.