Решение № 10819 от 27.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6721/2011 г.

Решение № 10819 от 27.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6721/2011 г., II о., докладчик съдията Джузепе Роджери Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба от Николай Димитров, кмет на Община-Несебър, срещу Решение № 370/23.03.2011 г., постановено по адм. д. № 1333/2008 г., на Административен съд - Бургас. В касационната жалба с а изложени доводи за недопустимост на жалбата, като се иска обезсилване на постановеното решение и в условията на евентуалност - незаконосъобразност на решението, постановено в противоречие с материалния закон, като се иска неговата отмяна. Ответната страна не взема становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мнение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, второ отделение, намира, че постановеното решение от Административен съд-Бургас е недопустимо. С обжалваното решение Административен съд - Бургас е отменил мълчаливия отказ на кмета на Община-Несебър да издаде заповед за изменение на ПУП-ПРЗ по искане на Димитричка Кирязова и Димитър Георгиев за имот - УПИ IХ, кв. 78, по плана на гр. Несебър с площ от 400 кв. м, който е идентичен с имот с идентификатор 51500.502.147 по действащата КК, като е върнал преписката на кмета на общината да издаде заповедта. Решението е недопустимо. Административното производство е започнало с подаването на искане от Димитринка Кирязова и Димитър Георгиев до кмета на Община-Несебър за изменение на ПУП за УПИ IХ, кв. 78. Съгласно разпоредбата на чл. 129, ал. 2 ЗУТ, ПУП се одобрява със заповед на кмета на общината в 14-дневен срок след приемането на проекта от общинския експертен съвет, което е станало на 26.09.2007 г., Разпоредбата на чл. 58, ал. 1 от АПК предвижда, че непроизнасянето в срок се смята за мълчалив отказ да се издаде акта. Следователно, в случая на 10.10.2007 г., е бил налице мълчалив отказ на кмета, който отказ е индивидуален административен акт. Последният съгласно текста на чл. 215, ал. 4 от ЗУТ подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщението, а когато отказът е мълчалив, този срок следва да тече от изтичането на срока, в който е следвало да бъде издаден административния акт. Както беше посочено по-горе, срокът за издаването на акта е изтекъл на 10.10.2007 г., и от тази дата следва да се изчислява срока за подаването на жалба против мълчалия отказ. В случая е неприложим текста на чл. 149, ал. 2 от АПК, предвиждащ, че мълчаливите откази се оспорват в едномесечен срок. Това е така, защото ЗУТ е специален и предвидените в него срокове са задължителни за съдилищата и за страните. По силата на чл. 213 от ЗУТ, АПК е приложим само по въпросите, които не са уредени в специалния закон. Срокът за подаване на жалба против отказ на административен орган, било то изричен или мълчалив, е уреден в чл. 215, ал. 4 от ЗУТ и е 14-дневен. В случая този срок е изтекъл на 24.10.2007 г., - присъствен ден. Жалбата е подадена на 24.03.2008 г., т. е. - след изтичането на предвидения срок за оспорване. Този срок е преклузивен и с изтичането му се погасява правото на оспорване на административния акт. Подаването на жалбата в срок е положителна процесуална предпоставка от категорията на абсолютните, за които съдът следи служебно. С оглед горното, подадената жалба срещу мълчаливия отказ на кмета на Община-Несебър е била недопустима. Като я е разгледал по същество съдът е постановил недопустимо решение, което ще следва да бъде обезсилено. Подадената жалба ще следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното въз основа на нея производство - прекратено. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК Върховният административен съд, второ отделение,