Решение № 14610 от 2.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7217/2009 г.

Решение № 14610 от 2.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7217/2009 г., IV о., докладчик съдията Георги Георгиев Производството е по реда на глава дванадесета чл. 208 - чл. 228 от Административно процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от Община Созопол, представлявана от Кмета - Панайот Василев Рейзи против Решение № 331 от 30.03.2009 г. на Административен съд Бургас, Х състав по адм. дело № 1158/2008 г. С него се изменя Заповед № Z-897/25.06.2008 г. на Кмета на Община Созопол в частта за оценката на новообразуван имот № 19 от Плана на новообразуваните имоти (ПНИ) в местност "Митков мост", землище с. Черноморец, община Созопол с площ от 453 кв. м. като стойността е намалена от 33 974 лева на 380 лева. Поддържат се доводи за неправилност на решението, вследствие нарушение на материалния закон и необоснованост - основания по чл. 209, т. 3 от АПК за отмяната му и отхвърляне на жалбата срещу заповедта като неоснователна. Съображенията за неправилно приложение на материалния закон се свеждат до това, че съдът не съобразил, че освен приложение на нормите на ЗСПЗЗ и Правилника, приложение има и чл. 22, ал. 3 от Закона за общинската собственост, според която разпоредителните сделки с имоти общинска собственост се извършват по пазарни цени, които се одобряват от общинския съвет и не могат да бъдат по ниски от данъчните, което налага съобразяване на оценката с пазарен аналог. Ответникът Димитър Веселинов Власакиев чрез адвокат Михайлова взема становище в писмен отговор и писмена защита за неоснователност на жалбата. Заинтересованата страна Община Созопол е неправилно конституирана като самостоятелна страна пред административния съд, тъй като се представлява от кмета на общината, който е страна и изразява становище от нейно име и за нейна сметка. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата, тъй като съдът правилно е приел, че в случая е приложима Наредбата за условията и реда за установяване на цените на земеделските земи, чиито изисквания изключват оценка според свободния пазар и пазарен аналог. В този смисъл е и заключението на съдебно техническата експертиза. Върховният административен съд, Четвърто отделение намира касационната жалба за допустима, като подадена в 14-дневния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалба на Димитър Веселинов Власакиев, ползвател, трансформирал правото си ползване в право на собственост, по реда на § 62, ал. 3 от ПЗР на ППЗСПЗЗ по силата на влязло в сила Решение № I-274 по адм. дело № 458/2004 г. на Бургаския окръжен съд, по отношение на имот № 19, находящ се в м. "Митков мост" в землището на с. Черноморец, Община Созопол с площ от 500 кв. м., срещу Заповед № Z-897/25.06.2008 г. на Кмета на Община Созопол за одобряване на оценка на същия имот в размер на 33 974 лева. Възраженията са били за незаконосъобразност на заповедта, поради нарушение на материалния закон с последица завишена стойност на оценката. Съдът, от данните по приложената административна преписка и заключение на съдебно техническа експертиза е установил, че стойността на оценката според приложимата Наредба за условията и реда за установяване на текущи пазарни цени на земеделските имоти е в размер на 380 лева, като при определянето на стойността от административния орган е приложен коефициент, който не е предвиден в цитираната наредба, което представлява нарушение на материалния закон - отменително основание по чл. 146 от АПК, поради което заповедта е изменена в тази част. Решението е правилно. Обжалваната заповед на кмета на общината е такава издадена по реда на § 62, ал. 4 от ПЗР на ППЗСПЗЗ която се издава след влизане в сила на заповедта, издадена по реда на § 62, ал. 3 от ПЗР на ППЗСПЗЗ което е процедурата по придобиване на собствеността от ползвател с валидно учредено право на ползване. По делото е установено, че с влязло в сила решение на съда е отменена заповедта, издадена по реда на § 62, ал. 3 от ПЗР на ППЗСПЗЗ и е признато правото на Димитър Веселинов Власакиев да придобие собствеността върху имот № 19 в м. "Митков мост" землище с. Черноморец, Община Созопол, който номер на имота съвпада с номера за същия имот в плана на новообразуваните имоти, влязъл в сила преди да бъде издадена заповедта по реда на § 62, ал. 4 от ПЗР на ППЗСПЗЗ. Поради изложеното, правното основание на което е издадена заповедта - § 31 от ПЗР на ППЗСПЗЗ и Закона за общинската собственост макар и да не отговаря на действителното правно основание не променя характера й като издадена по реда на § 62, ал. 4 от ПЗР на ППЗСПЗЗ, в който оценката се определя според изискванията на Наредбата за условията и реда за установяване на текущи пазарни цени на земеделските имоти - § 62, ал. 4 от ПЗР на ППЗСПЗЗ, както правилно е приел и съдът с обжалваното решение. В случая, от една страна бездействието на административния орган да издаде заповед по § 62, ал. 4 е довело до одобряване на план на новообразуваните имоти, в който на жалбоподателят е бил отреден имот, преди да е станал собственик, но което обстоятелство от друга страна не го лишава от признатото му вече право да придобие собствеността и не дава основание на административния орган да определя цена по реда на Закона за общинската собственост или по пазарни цени и пазарни аналози, тъй като са приложими само изискванията на цитираната Наредба. При изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1 от АПК, Върховният административен съд, Четвърто отделение