Решение № 15484 от 12.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7954/2017 г.

Решение № 15484 от 12.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7954/2017 г., III о., докладчик съдията Владимир Първанов Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е по жалба на "МАКС ТЕЛЕКОМ" ООД с ЕИК 121261531, чрез процесуален представител, срещу акт на Комисия за регулиране на съобщението за установяване на публично държавно вземане с № 10/25.05.2017 г., с който на дружеството са определени задължения, подлежащи на погасяване в размер на 1 500 000 лв. Твърди се, че актът е незаконосъобразен, издаден при нарушение на процесуалните правила, че таксата е неправилно определена. "МАКС ТЕЛЕКОМ" ООД не бил ползвал индивидуално определения ограничен ресурс – радиочестотен спектър през периода, за който се твърдяло в акта, че се дължи такса. Същата не била ликвидна и изискуема, тъй като не били изтекли сроковете по чл. 145, ал. 1 от ЗЕС. Комисия за регулиране на съобщенията, чрез процесуален представител твърди, че жалбата е неоснователна. Излага доводи по същество и иска присъждане на юрисконсултско възнаграждение. От събраните поделото доказателства се установява следната фактическа обстановка: "МАКС ТЕЛЕКОМ" ООД е титуляр на Разрешение с № 01757/15.12.2011 г. за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс – радиочестотен спектър в обхват 1800 МНz за осъществяване на обществени електронни съобщения чрез мобилна наземна мрежа. С изменение и допълнение № 01757-004/27.04.2016 г. на Комисия по регулиране на съобщенията е изменено Разрешение с № 01757/15.12.2011 г. С този акт е изменено и Приложение № 3 – размер, срокове и начин на заплащане на таксите. Според последната, предприятието дължи на Комисията годишна такса за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс – радиочестотен спектър, съгласно чл. 7, ал. 1, т. 2. 3. от Тарифа за таксите, които се събират от КРС по ЗЕС, в размер на 3 000 000 лв. годишно, като същата се заплаща на четири равни вноски, до края на месеца предхождащ тримесечието съгласно чл. 13, ал. 1 от Тарифата. От представената по делото справка, издадена от КРС е видно, че към 18.04.2017 г. дружеството дължи сума в размер на 1 500 000 лв., представляваща "такса РЧС", за периода от 01.01.2017 г. до 30.06.2017 г. На заседание на 25.05.2017 г., Комисията е взела решение за приемане на акт за установяване на публично държавно вземане на три предприятия, сред които е и "МАКС ТЕЛЕКОМ" ООД с три броя актове. Решението на Комисията е взето на основание чл. 162, ал. 2, т. 3 и т. 9 от ДОПК и чл. 35, ал. 1 от ЗЕС. Съобразно отразеното в акта, дружеството има непогасени ликвидни и изискуеми задължения към КРС, годишна такса за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс – радиочестотен сектор, за периода от 01.01.2017 г. до 31.03.2017 г. в размер на 750 000 лв. и от 01.04.2017 г. до 30.06.2017 г. също от 750 000 лв. или общо в размер на 1 500 000 лв. за двата периода, ведно със законната лихва върху тези суми, до погасяване на задължението. Административният акт е издаден от компетентен орган, при спазване на административно-производствените правила и в съответствие с приложимите материалноправни норми. Съгласно чл. 21, ал. 4 от Закона за електронните съобщения, КРС осъществява функция по регулиране и контрол при осъществяване на електронни съобщения. Лицата, които осъществяват електронни съобщения, дължат заплащането на годишна такса за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс – радиочестотен спектър. Тази такса се определя по реда на Тарифа за таксите, които се събират от Комисия за регулиране на съобщенията по ЗЕС и е изрично и конкретно вписана към издаваните нарочни разрешения на съответния оператор. Съобразно разпоредбата на чл. 145, ал. 1 от ЗЕС, тази такса се заплаща на четири равни вноски, като всяка се дължи до края на месеца, предхождащ тримесечието, за което се дължи, като това изискване е възпроизведено и в чл. 13, ал. 1 от Тарифата за таксите, които се събират от Комисията за регулиране на съобщенията по Закона за електронните съобщения. Тъй като "МАКС ТЕЛЕКОМ" ООД не е изпълнило задължението за внасяне на дължимите във връзка с издаденото му разрешение такси, е издаден и оспорения пред настоящата инстанция акт за установяване на публично държавно вземане с № 10/25.05.2017 г. и в същия са конкретно описани дължимите от дружеството задължения към КРС, в размер на общо 1 500 000 лв. за първите две тримесечия на 2017 г. Съгласно чл. 166, ал. 1 от ДОПК установяването на публичните вземания се извършва по реда и от органа определен в съответния закон, а съобразно ал. 2 на същия текст от кодекса, ако в съответния закон не е предвиден ред за установяване на публичното вземане, то се установява по основание и размер, с акт който се издава по реда на издаване на административните актове, предвиден в АПК. Дължимата от "МАКС ТЕЛЕКОМ" ООД такса е точно и конкретно определена по размер, срокове и начин на плащане в Приложение № 3 към изменение и допълнение № 01757-004/27.04.2016 г. на Разрешение № 01757/15.12.2011 г. на и тя е в размер на 3 000 000 лв. годишно. Тази такса се дължи на четири равни вноски, които следва да бъдат внесени до края на месеца предхождащ тримесечието, т. е. таксата за първо тримесечие на 2017 г. е следвало да бъде заплатена до края на месец декември 2016 г., а таксата за второ тримесечие на 2017 г. е следвало да бъде заплатена до края на месец март 2017 г. Данни за надлежното и своевременно извършване на такива плащания жалбоподателят не е представил. В този смисъл жалбата в частта, в която се оспорва изискуемостта на дължимото от дружеството плащане, е напълно неоснователна. Към датата на издаване на оспорения АУПДВ, посочените в него суми, представляващи такси съобразно Приложение № 3 от разрешителното са правилно определени по размер от административния орган. Предвид сроковете, заложени в разрешението, касаещо дейността на конкретното дружество, следва да се приеме, че към този момент същите следва да се квалифицират като дължими и изискуеми. Липсват данни за надлежно и своевременно депозиране на жалба или каквото и под каквато и да е форма оспорване на описаните в разрешението, издадено на името на "МАКС ТЕЛЕКОМ" ООД обстоятелства, свързани с размера на годишната такса и начина и сроковете на изплащане на същата. Жалбоподателят оспорва дължимостта на публичното вземане с аргумент, че през процесния период не е използвал индивидуално определен ограничен ресурс – радиочестотен спектър и поради тази причина не дължи описаните в оспорения акт суми. Възражението в тази насока е неоснователно. Упражняването на правомощията на дружеството, съобразно издаденото на негово име разрешително е обстоятелство, което не е от значение за настоящото производство. В специалния закон не се съдържат разпоредби, които предвиждат недължимост на таксите в случаите на неизползване реално на предоставения ограничен ресурс. С издаването на разрешението, на дружеството е предоставен радиочестотен спектър, който може да се използва единствено и само от него. Няма възможност той да бъде даден и на друг субект. Това означава, че спектърът е зает за съответно фиксирания в разрешението срок, поради което дружеството дължи изпълнение на задълженията, предвидени в лицензионния акт. След като този индивидуално определен ресурс е зает, във връзка с контролните задължения на регулаторния орган, титулярът на разрешението за ползване на ресурса дължи годишна такса. Както Върховния административен съд и друг път е имал възможността да отбележи, ако жалбоподателят не желае да осъществява дейността, съответно да заплаща дължимите по разрешителното такси, той следва да сезира Комисията за регулиране на съобщенията с искане за прекратяване на разрешението, с което ще отпадне и задължението за заплащане на същите. Ако това не е сторено, какъвто е процесния случай, таксите по чл. 143, ал. 1 ЗЕС са дължими. Актът е издаден на 25.05.2017 г., т. е. преди изтичане на втория период описан в него, а именно този от 01.04.2017 г. до 30.06.2017 г., но това не съставлява нарушение на административно-производствените правила. Описаната за второ тримесечие сума е следвало да бъде внесена от предприятието до края на месец март 2017 г. След като това не е сторено, то на основание чл. 145, ал. 1 от ЗЕС, като и поради определените в т. 7 на релевантното за настоящото производство Приложение № 3 срокове, безспорно е налице едно ликвидно и изискуемо задължение за съответния период. При предприемане на действия по принудително изпълнение на акта, от страна на оправомощените за това органи, длъжникът може да направи възражение за евентуално изпълнение на задължение преди отпочване на процедура за принудителното й събиране. Видно от представената от административния орган детайлна справка за извършено на 04.08.2017 г. плащане, задълженото дружество е внесло по сметка на КРС дължимите по АУПДВ № 10/25.05.2017 г. суми, ведно със съответната законова лихва, както и сума в размер на 750 000 лв. – такса за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс – радиочестотен спектър за период от 01.07.2017 г. до 30.09.2017 г., т. е. своевременно е изпълнила задължението си за заплащане на таксата по т. 6 от Приложение № 3 на изменение и допълнение № 01757-004/27.04.2016 г. на Разрешение № 01757/15.12.2011 г. След като при извършената от настоящата съдебна инстанция проверка не се установиха нарушения от процесуален или материално правен характер, оспореният акт за установяване на публично държавно вземане на Комисията за регулиране на съобщенията е законосъобразен, а подадената срещу него жалба е напълно неоснователна и като такава следва да се отхвърли. С оглед изхода на делото разноски на жалбоподателя не се дължат. Искането, отправено от процесуалния представител на ответника за присъждане на юрисконсултско възнаграждение е основателно. На основание чл. 78, ал. 8 ГПК и чл. 24 от Наредбата за заплащане на правна помощ, поради ниската фактическа и правна сложност на делото, юрисконсултското възнаграждение следва да се присъди в размер на 100 лева. По изложените съображения и на основание чл. 172 АПК Върховният административен съд