Решение № 5746 от 19.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 2406/2015 г.

Решение № 5746 от 19.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 2406/2015 г., VII о., докладчик съдията Даниела Мавродиева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия (ИАНМСП) срещу решение № 7682 от 11.12.2014 г. по адм. дело № 8103/2014 г. на Административен съд - София град. В нея са развити доводи за неправилност на съдебния акт и се иска отмяната му. Ответникът по касационната жалба - "Бъдещност"АД, в съдебно заседание оспорва жалбата. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, намери, че касационната жалба е процесуално недопустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. За да се произнесе по съществото й, прие за установено следното: С обжалваното решение АССГ е отменил решение № РД - 16 - 51 от 09.07.2014 г. на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприяшя (ИАНМСП), с което е утвърден доклад на оценяващия комитет за разглеждане и оценка на подадени проектни предложения по VII конкурсна сесия на Националния иновационен фонд, в частта, с която проектно предложение на жалбоподателя "Бъдещност" АД със седалище гр. Чирпан № ИФ - 00 - 07 - 61 от 31.03.2014 г. е отхвърлено като недопустимо за финансиране, поради несъответствие на изискванията на чл. 21, ал. 1 във връзка с чл. 81, ал. 1 от Правилата за управление на средствата от националния иновационен фонд (ПУСНИФ)-2014 г. и е изпратил преписката на изпълнителния директор на ИАНМСП за произнасяне съобразно указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на решението. Съдът е приел, че решението е постановено от компетентния административен орган, в законоустановената форма при допуснати съществени нарушения нарушения на административнопроизводствените правила и в нарушение на материалния закон. Според АССГ като партньор по проекта е привлечен Научноизследователския сектор на ТУ София. Съгласно чл. 21, ал. 4 от ПУСНИФ - 2014 г. "Висшите училища и научните организации участват чрез своите представители по закон". Съгласно Правилника за устройство и дейностга на Техническия университет София, глава 10 "Научноизследователски център", чл. 75 е предвидено съществуването па НИС, с цел да организира и обслужва научната, художествено творческа, иновационна и внедрителска дейност. НИС действа въз основа на собствен правилник, а именно Правилник за устройство и дейността на НИС на ТУ - София. Според чл. 1.1 01 ПУДПИС НИС е звено за осъществяване и обслужване на научната дейност на ТУ София. Съгласно т. 1.2 в предмет на дейност на НИС на ТУ е включено "изпълняванена функциите на ТУ - София като "базова организация" за проекти финансирани от Фонд "Научни изследвания", както и НИС представлява ТУ при осъществяването на външно и вътрешно научно сътрудничество. Съобразно раздел 3 "Договори" чл. 3.1 от ПУДПИС "Основната форма за реализиране на дейността на НИС е договорът", а съгласно чл. 3.2 от Правилника "Договорът се сключва от името па ТУ, като ректорът се представлява от заместник - ректора по ПИД по пълномощие и от ръководителя на договора. В договора се записва, че изпълнението се осъществява от НИС". С оглед цитираните по-горе разпоредби съдът е приел, че при осъществяването на партньортства и кандидатстването по проекти и програми, включително в конкретния случай, съгласно Правилниците НИС на ТУ, представлява ТУ. Нещо повече НИС във всички тези случаи действа от името на ТУ като негов представител. Освен това видно от правилниците е задължително ТУ при кандидатстване по проекти към фонда за научни изследвания да кандидатства чрез НИС, тъй като това е базовата организация, коя го по тези проекти изпълнява функциите на ТУ. Въз основа на гореизложеното съдът е счел, че в конкретния случай се касае за хипотезата на чл. 21, ал. 4 ПУСНИФ, а именно висшите училища участват чрез своите представители но закон. При кандидатстване но програми и проекти, ТУ може да участва чрез представителя си по закон, който в конкретния случай е НИС към ТУ. В тази връзка съдът е приел, че не са били налице основанията за недопускане на проекта до следващия етап в класирането -не са били налице пречките по чл. 21, ал. 1 във връзка с чл. 81, ал. 1 ПУСНИФ - 2014 г. Ето защо според съда обжалванато решение в оспорената му част е издадено в противоречие с материалния закон. АССГ е приел още, че в случая е допуснато и съществено нарушения на административно производствените правила, а именно на чл. 35 от AI1K, тъй като не са събрани и обсъдени всички факти и обстоятелства от значение за спора. Така мотивиран съдът е отменил обжалвания административен акт като незаконосъобразен. Недоволен от решението касационният жалбоподател го оспорва като поддържа, че е постановено в нарушение на материалния закон. Настоящият съдебен състав като прецени доводите и възраженията на страните и доказателствения материал по делото, намери, че жалба е основателна, по следните съображения: Изпълнителният директор на ИАНМСП е отхвърлил на етап административно съответствие проектното предложение на Бъдещност" АД по VII конкурсна сесия на Националния иновационен фонд поради това, че партньорьт по проекта - НИС при ТУ - София е недопустим, тъй като не отговаря на изискваният за допустимост на кандидата по чл. 21, ал. 1 връзка с чл. 81, ал. 1 от ПУСНИФ г. НИС при ТУ - София не е юридическо лице по смисъла на определението за научно изследователска организация. Документите са съставени от името на НИС при ТУ, а не е кандидатствано чрез ТУ, който е самостоятелно ЮЛ. Основателно е твърдението на касатора, че изводите, до които е достигнал АССГ са неправилни и не се подкрепят от доказателствата по делото. На първо място съдът неправилно е тълкувал разпоредбата на чл. 21, ал. 4 ПУСНИФ, съгласно която "Висши училища и научни организации участват чрез своите представители по закон. " Съгласно разпоредбите на чл. 32, ал. 1, т. 1 и чл. 33, ал. 1, т. 1 от Закона за висшето образование законният представител на висшето училище е неговият ректор, а по определени въпроси и заместник-ректора, когато е упълномощен от ректора. НИС, макар и звено на ТУ, което се занимава, организира и обслужва научната, художествено-творческа, иновационна и внедрителска дейност на ТУ, не е законен представител на ТУ. Действително НИС действа от името на ТУ и това е така съгласно Правилника за устройство и дейността на Техническия университет София и Правилник за устройство и дейността на НИС на ТУ - София. Независимо от това обаче този факт, / че НИС действа от името на ТУ/, следва да се посочва винаги, както при сключването на договорите с участието на НИС, така и в документацията, с която ТУ участва по проекти за финансиране, какъвто е процесният. Т. е в проектното предложение като партньор по проекта е следвало да се посочи или ТУ, който действа чрез НИС и се представлява от ректора или от съответния заместник-ректор, изрично упълномощен от ректора или НИС, действащ от името на ТУ и представляван от ректора или от съответния заместник-ректор. Т. е. партньорът е следвало да се посочи по начин, от който да става ясно, че това е именно ТУ, действащ чрез НИС. В конкретния случай като партньор на проекта е посочен" НИС при ТУ". В заявлението не е посочено, че НИС действа от името на ТУ. Това уточнение в случая е съществено и е от значение за допустимостта на процесния проект. Така както е заявен партньора по проекта се остава с впечатление, че партньорът всъщност е НИС - при ТУ, който е самостоятелно звено към ТУ, но не е ЮЛ. Следва да бъде отбелязано още веднъж, че няма пречка НИС да участва в проекта, стига във всички документи, приложени към конкурсната документация да е отбелязано, че той действа от името на ТУ, което в случая не е било направено. Нещо повече, дори в представеното по делото споразумение за сътрудничество в нарушение на чл. 3.2 от Правилника за устройство и дейността на НИС на ТУ - София не е посочено, че споразумението е сключено от името на ТУ. В споразумението е отбелязано, че се сключва между "Бъдещност"АД и НИС при ТУ- София. По делото е приложено и удостоверение от ТУ-София, съгласно което НИС при ТУ представлява ТУ-София при участие в процедури по реда на ЗОП и НВМОП. Конкретната процедура обаче не е нито по ЗОП, нито по реда на Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки /НВМОП/. В конкурсната документация липсват доказателства, няма и изрично отбелязване, че партньорът на "Бъдещност" АД - НИС при ТУ, в конкретната процедура действа от името на ТУ. От друга страна в случая не е било необходимо кандидатът да бъде уведомяван и да му бъде определян срок да отстранява непълнота или недостатък на документацията или да подава нова декларация, защото не е налице нито непълнота на заявлението, нито недостатък на документацията, нито е констатирано несъответствие между установените факти при проверката на ЗОУФ и декларираните в декларациите по чл. 3 и чл. 4 ЗМСП и за държавни помощи. Т. е не са били налице предпоставките на чл. 33, ал. 3 или ал. 4 от Правилата за управление на средствата на Националния иновационен фонд - 2014 г. В случая кандидатът неправилно е посочил партньора по проекта . Следователно за административния орган не е възникнало задължение да предоставя възможност на страната да поправи своето заявление и останалата документация. Изложеното по-горе води до извод, че обжалваният пред първоинстанционния съд административен акт е законосъобразен - постановен в съответствие с материалния закон и при липса на допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Като е стигнал до друго заключение и е отменил акта АССГ е постановил неправилен съдебен акт, който следва да бъде отменен и вместо него - постановен друг по съществото на спора, с който жалбата на "Бъдещност"АД против решение № РД - 16 - 51 от 09.07.2014 г. на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприятия, с което е утвърден доклад на оценяващия комитет за разглеждане и оценка на подадени проектни предложения по VII конкурсна сесия на Националния иновационен фонд, в частта, с която проектно предложение на жалбоподателя "Бъдещност" АД със седалище гр. Чирпан № ИФ - 00 - 07 - 61 от 31.03.2014 г. е отхвърлено като недопустимо за финансиране, поради несъответствие на Изискванията на чл. 21, ал. 1 във връзка с чл. 81, ал. 1 от Правилата за управление на средствата от националния иновационен фонд -2014 г., бъде отхвърлена като неоснователна При този изход на спора основателна е претенцията на процесуалния представител на касатора за присъждане на юрисконсултско възнаграждение за настоящата инстанция, с оглед на което същото следва да бъде уважено като "Бъдещност"АД - бъде осъдено да заплати на касатора сумата от 300 лева. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2,пр. 2 във вр. с ал. 1 АПК, Върховният административен съд, състав на седмо отделение,