Решение № 13444 от 10.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9812/2010 г.

Решение № 13444 от 10.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9812/2010 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Александър Еленков Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на министъра на земеделието и храните, подадена от неговия процесуален представител по пълномощно юрисконсулт Венера Влаевска, срещу решение № 8948 от 29.06.2010 г. по адм. дело № 15932/2009 г. на Върховния административен съд, пето отделение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК срещу съдебно решение, което подлежи на касационно обжалване и е допустима. Разгледана по същество е основателна. От данните по делото е видно, че с ПМС № 265 от 10.11.2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 90 от 13.11.2009 г.) и с издадения от министъра на земеделието и храните въз основа на делегирането по чл. 2, ал. 2 от това постановление Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 7 от 26.01.2010 г., изм., бр. 9 от 02.02.2010 г., изм. и доп., бр. 60 от 03.08.2010 г., изм., бр. 73 от 17.09.2010 г.) е направена съществена реформа в структурата на органите по поземлена собственост, сърцевината на която е превръщането на съществуващите дотогава териториални административни звена областни дирекции "Земеделие" (към Главна дирекция "Земеделие") на Министерството на земеделието и храните в институции (органи по поземлената собственост), а общинските служби по земеделие - от органи на Министерството на земеделието и храните в териториални административни звена в състава на Главна дирекция "Аграрно развитие" на всяка областна дирекция. Реформата е подкрепена от парламента, който с § 13, т. 1 от Закона за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи (обн., ДВ, бр. 62 от 10.08.2010 г.) измени чл. 33, ал. 1 от Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи и обяви областните дирекции "Земеделие" за специализирана териториална администрация към министъра на земеделието и храните, а общинските служби по земеделие - за териториални звена на областните дирекции "Земеделие". При осъществяване на своите правомощия органите на изпълнителната власт се подпомагат от администрация - чл. 34 от Закона за администрацията (ЗА), която е централна и териториална (чл. 37 ЗА). Териториалната администрация на изпълнителната власт включва администрации на органи с обща компетентност (областна администрация и общинска администрация) и специализирани териториални администрации, създадени като юридически лица с нормативен акт (чл. 38, ал. 2, т. 3 ЗА), които несъмнено са администрации на териториални органи на изпълнителната власт със специална компетентност. С чл. 33, ал. 1 от Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи законодателят обяви, че областните дирекции "Земеделие" са специализирани териториални администрации. Следователно, органите, които тези специализирани администрации подпомагат и към които се създават, са специализирани териториални органи на изпълнителната власт. Затова с чл. 3, ал. 1 и 2 на цитираното по-горе ПМС № 265 Министерският съвет приема, че областните дирекции "Земеделие" се ръководят и представляват от директор, който е орган на изпълнителната власт по смисъла на чл. 19, ал. 4, т. 4 ЗА и се назначава с договор, който по правило се сключва, изменя се и се прекратява от министъра на земеделието и храните. Аделина Лазарова Йовева от гр. Кюстендил е била назначена за държавен служител да изпълнява длъжността "Директор на Областна дирекция "Земеделие" - гр. Кюстендил". Държавен служител е лице, което по силата на административен акт за назначаване заема платена щатна длъжност в държавната администрация и подпомага орган на държавната власт при осъществяване на неговите правомощия - чл. 2, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл). А органите на изпълнителната власт по чл. 19, ал. 4, т. 4 ЗА, в т. ч. и новосъздадените специализирани териториални органи директори на Областни дирекции "Земеделие", не са държавни служители - арг. чл. 19а, ал. 1 ЗА, според който органите на изпълнителната власт, вкл. и посочените, имат всички права по трудово правоотношение освен тези, които противоречат или са несъвместими с тяхното правно положение. Тази разлика в двете длъжности "Директор на Областна дирекция "Земеделие" обуславя извода, че в длъжностното разписание на Министерството на земеделието длъжностите "Директор на Областна дирекция "Земеделие", заемани дотогава от държавни служители по служебно правоотношение, се премахва (съкращава). Затова със заповед № РД-15-910 от 13.11.2009 г. министърът на земеделието и храните е прекратил служебното правоотношение на Аделина Лазарова Йовева на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл, считано от 13.11.2009 г. Аделина Лазарова Йовева е оспорила законосъобразността на тази заповед. С посоченото по-горе решение тричленен състав на Върховния административен съд, пето отделение, е отменил заповедта на министъра. За да постанови този резултат тричленният състав е приел, че според правилото на чл. 87а ЗДСл при преобразуване на администрация, при преминаване на дейност от една администрация в друга, както и при преминаване на дейност от закрита администрация в друга, служебното правоотношение с държавния служител не се прекратява, а в случая било налице отделяне на административни формирования - преобразуване на областните дирекции "Земеделие" и общинските служби "Земеделие" в структурата на Главна дирекция "Земеделие" на МЗХ в областни дирекции "Земеделие" като специализирани администрации към министъра на земеделието и храните - поради което служебното правоотношение на служителите от агенцията (тук очевидно при изготвянето на мотивите е допусната техническа грешка - има се предвид служебното правоотношение на служителите от областните дирекции "Земеделие") се запазва по силата на закона - чл. 87а ЗДСл. Само на това основание, според тричленния състав, заповедта на министъра е незаконосъобразна и следва да бъде отменена. Освен това, според тричленния състав при съпоставката на утвърдените от министъра на земеделието и храните длъжностни характеристики се установява, че длъжността "Директор на Областна дирекция "Земеделие" е запазена и като система от функции, задължения и изисквания, което също води до извод за незаконосъобразност на обжалваната заповед. Настоящият петчленен състав на Върховния административен съд, втора колегия, не споделя тези изводи. Службата на държавния служител, независимо от това в какви функции, задължения и изисквания се изразява, е да подпомага орган на държавната власт при осъществяване на неговите правомощия (арг. чл. 2, ал. 1 ЗДСл). Службата на органите на изпълнителната власт, вкл. и тези по чл. 19, ал. 4, т. 4 ЗА, е да упражняват възложените им от правния ред функции в сферата на държавното управление (в тесния смисъл на думата). При осъществяването на тези управленчески функции органите на изпълнителната власт, вкл. и тези по чл. 19, ал. 4, т. 4 ЗА, се подпомагат от държавни служители, но те не са държавни служители и не заемат длъжност по служебно правоотношение (арг. чл. 19а, ал. 1 ЗА). Поради това не е правно възможно в случая да бъде запазена длъжността по служебно правоотношение "Директор на Областна дирекция "Земеделие" и в резултат на това правилото на чл. 87а ЗДСл не е приложимо. По тези съображения настоящият петчленен състав на Върховния административен съд, втора колегия, счита, че оспореното с касационната жалба съдебно решение е неправилно (постановено е в нарушение на материалния закон), поради което следва да бъде отменено и, тъй като правният спор между страните е напълно изяснен от фактическа страна, той следва да бъде разрешен по същество като жалбата на Аделина Лазарова Йовева срещу заповед № РД-15-910 от 13.11.2009 г. на министъра на земеделието и храните се отхвърли като неоснователна. Водим от изложените мотиви Върховният административен съд, петчленен състав на втора колегия,