Решение № 7731 от 11.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 12591/2014 г.

Решение № 7731 от 11.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 12591/2014 г., III о., докладчик съдията Владимир Първанов Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е по жалба на "П. А." ЕООД, със собственик и управител Б. Д. П. срещу Заповед № РД-09-114/27.02.2014 г. на Министъра на земеделието и храните за одобряване на окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г., на основание чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол .. в жалбата се твърди, че описаните 8 имота отговарят на изискванията за включването им в одобрения с оспорената заповед слой "Площи в добро земеделско състояние". Административният орган не предприел действия по извършването на допълнителни проверки, които да му дадат възможност да установи допустимостта за подпомагане върху процесните имоти. Моли съда да отмени Заповед № РД-09-114/27.02.2014 г. на Министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателния вариант на специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" в частта отнасяща се за посочените 8 парцела, като незаконосъобразна. В с. з. жалбоподателят лично и чрез редовно упълномощения си процесуален представител - адв. Хаджипетрова, поддържа жалбата. Моли съда да присъди направените разноски, съобразно представен списък. Ответната по жалбата страна чрез юрисконсулт моли оспорването да бъде оставено без уважение, като неоснователно и недоказано. От събраните поделото доказателства, съдът прие за установена следната фактическа обстановка: "П. А." ЕООД със собственик и управител Б. Д. П., е регистрирана за подпомагане в ДФ "Земеделие" под УРН: 182542. На 15.05.2013 г. е депозирано заявление за подпомагане с вх. № 17287011, за кампания 2013 г. по схема за единно плащане на площ, схема за национално доплащане на ха земеделска земя и плащания за природни ограничения на земеделски стопани в планински райони. Заявени са 21 имота, сред които и имоти с идентификатори 05390-1-1-3, 05390-157-11-2, 05390-157-12-1, 05390-157-14-1, 05390-2-1-2, 05390-2-2-3, 05390-2-3-1 и 05390-5-1-2, находящи се в землището на с. Б., община И.. С. З. № РД 09-840 от 02.12.2013 г., издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г., министърът на земеделието и храните е одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" (ПДЗС) за кампания 2013 като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализиран през 2013 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2013 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината от страна на областните и общинските структури на Министерство на земеделието и храните (МЗХ). Разпоредено е в срок до 06.12.2013 г. заповедта да се публикува на интернет-страницата на МЗХ и ДФ "Земеделие", като се публикува и съобщение, с което кандидатите за подпомагане по схемите и мерките за плащане на площ през 2013 г. да се уведомят за възможността да се запознаят с актуализирания специализиран слой и да подадат възражения срещу негови конкретни части. Дадена е възможност земеделските стопани да подават възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой ПДЗС в едномесечен срок от уведомяването, като ги посочат с техните идентификатори. Вменено е задължение за отдел "Идентификация на земеделските парцели в Главна дирекция "Земеделие и регионална политика", въз основа на получените в Областните дирекции "Земеделие" възражения, да извършат необходимите проверки на физически блокове с оглед на включването или невключването на определени площи в специализирания слой ПДЗС за Кампания 2013. Описан е и реда, по който следва да се процедира при постъпило възражение, както и начините за установяване на евентуалната му основателност. Определен е и срок до 25.02.2014 г. за представяне на разплащателната агенция на допълнен и актуализиран на база подадените и разгледани и възражения, както и на база други данни като резултати от проверки на място, извършени от страна на Техническия инспекторат към ДФЗ - РА, доклади от ОДЗ за некоректни данни в СИЗП и др. специализиран слой ПДЗС за кампания 2013 г. С възражение № ВС-31В-005/06.01.2014 г., "П. А." ЕООД е оспорила заповедта на Министъра на земеделието и храните с № РД09-840/02.12.2013 г. в частта относно парцели с идентификатор: 05390-1-1-3 с декларирана площ 4,78ха, от която допустима 3,42 и недопустима 1,37 ха; парцел № 05390-157-11-2 с декларирана площ 22,26 ха, от които допустима 19,97 ха и недопустима 2,29 ха; парцел № 05390-157-12-1 с декларирана площ 1,39 ха, от които допустима 0,69 и недопустима 0,70 ха; парцел № 05390-157-14-1 с декларирана площ 1,16 ха, от които допустима 0,43 и недопустима 0,73 ха; парцел № 05390-2-1-2 с декларирана площ 15,60 ха от които допустима 13,25 ха и недопустима 2,35 ха; парцел № 05390-2-2-3 с декларирана площ 2,51 ха, от които 2,16 недопустима и 0,35 ха допустима площ; парцел № 05390-2-3-1 с декларирана площ 2,84 ха, от които недопустими 2,84 ха и парцел № 05390-5-1-2 с декларирана площ 9,25 ха, от които 6,82 допустима и 2,44 ха недопустима площ. С писмо изх. № 70-2948/04.07.2014 г. Министъра на земеделието и храните е отговорил, че са извършени проверки и процедура по актуализиране на цифрови и географски данни за специализирания слой ПДЗС и възражението на дружеството не е взето предвид съобразно вписаната в писмото таблица. С. З. № РД-09-114 от 27.02.2014 г. на министъра на земеделието и храните е одобрен окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за Кампания 2013, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели, който е актуализиран за 2013 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2013 г., отразяване на резултатите от теренни проверки, извършени през годината от Техническия инспекторат към ДФЗ и областните и общински структури на МЗХ, както и чрез разглеждане на подадените възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние", одобрен със Заповед № РД-09-840 от 02.12.2013 г., и е предоставен на РА за извършване на задължителните кръстосани проверки на подадените заявления. С акта, части от описаните осем БЗС на жалбоподателя са изключени от допустимия за подпомагане слой. Съобразно изготвеното по делото заключение по назначената съдебно-техническа експертиза се установява, че последното самолетно заснемане на процесните парцели е извършено за нуждите на МЗХ през месец юли 2012 г. Цифровата ортофотокарта, по която са правени изчисленията за недопустимите площи за кампания 2013 г. е изготвена през 2013 г. - 2014 г., като данните за границите на допустимия слой са били готови и одобрени със Заповед № РД-09-114 от 27.02.2014 г. на Министъра на земеделието и храните - предмет на оспорване в настоящото производство. Вещото лице е установило, че липсват документации, които да удостоверят, че района в който попадат процесните парцели са заснети и дешифрирани изрично за кампанията за 2013 г. Границата на слоя била определена въз основа на резултатите от направените през месец август 2013 г. теренни проверки от ОСЗ-И.. Според вещото лице е налице некоректност при определяне на границите на площи, в това число и на претендираните за включване в допустимия слой от жалбоподателя, тъй като същите не биха могли да бъдат определени без измервания, поради липсата на траен еквивалент на терена. Според вещото лице липсват доказателства за определяне на площите като недопустими за подпомагане в посочените върху ЦОФК граници, тъй като те са от предходна стопанска година и не са измервани през 2013 г. Според вещото лице при подробния анализ на данните от теренните проверки съхранявани в МЗХ - протоколи, измервания и снимки като недопустими следва да бъдат определени 9,11 ха от процесните парцели. За останалите определени от административния орган до 13,06 ха липсвали данни за надлежно измерване и идентифициране, поради това вещото лице счита че тези 3,95 ха следва да бъдат определени като площ, допустима за подпомагане. В таблица към експертизата са конкретно посочени като размер допустимите според вещото лице за подпомагане площи от заявените от дружеството осем имота. В допълнителна съдебно-техническа експертиза вещото лице е заключило, че в случая при извършваните теренни проверки, служителите е следвало да използват измерване със съответен технически уред, тъй като в имотите липсват характерни елементи на терена, които да очертават тази граница и именно поради тази причина част от заявените за подпомагане имоти са определени като попадащи извън допустимия слой. Служителите са спазили изискванията за изготвяне на снимков материал. От приложените по преписката снимки не може да се установи дали всички храсти видими на самолетна снимка от 2012 г. са били изрязани към 2013 г. Налице са данни за изрязани храсти, събрани на купчини, но съществуват и неизрязани такива на възраст над една година. В едно от БЗС има полски път, който според вещото лице е недопустима за подпомагане площ. Вещото лице е дало отговори на въпроси, свързани с определения допустим слой за кампания 2014 г., заявен от същото регистрирано лице и е дало заключение, че са заявени само три парцела с идентични граници за двата периода. Тази информация е неотносима към настоящото производство. Съдът кредитира заключенията на назначените по делото вещи лица като компетентно изготвени и съобразени със събраните по делото доказателства. Жалбата е подадена в срок от лице, имащо правен интерес от оспорването и срещу акт, подлежащ на оспорване, поради което е процесуално допустима. По същество същата е основателна, по следните съображения: Оспорената пред настоящия съдебен състав Заповед в частта, касаеща имотите на "Пирена агро" ЕООД има характера на индивидуален административен акт, съгласно мотивите на Тълкувателно решение № 8 от 11.12.2015 г. на Общото събрание на съдиите от Първа и Втора колегия на Върховния административен съд и подлежи на съдебен контрол за законосъобразност на основанията, посочени в чл. 146 АПК. Оспореният акт е издаден от компетентен административен орган. Министърът на земеделието и храните е централен едноличен орган на изпълнителната власт със специална компетентност в областта на селскостопанската политика на държавата. Съгласно чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. (изм. - ДВ, бр. 101 от 2012 г., в сила от 18.12.2012 г.) министърът на земеделието и храните одобрява със заповед окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние". При издаването административния орган не е съобразил и приложил относимите материално правни норми по отношение на част и от имотите, заявени от оспорващия, като годни за подпомагане по съответните мерки. При наличието на достатъчно данни за спазване на изискванията, въведени с разпоредбите на Наредба № 5 от 01.10.2010 г. (отм.) за допускане на търсеното от правоимащото лице финансиране, административния орган необосновано и незаконосъобразно е изключил изцяло площта на заявените БЗС с № 05390-1-1-3, 05390-2-1-2, 05390-2-2-3 и 05390-5-1-2 от определената със Заповедта като такава в "добро земеделско състояние", подробно индивидуализирани в нарочна таблица към допълнителната експертиза /л. 179/ и в съдебно техническа експертиза /л. 295/. Допуснатото несъответствие се дължи на обстоятелството, че административния орган се е произнесъл при допуснато нарушение на предвидената в нарочни "Указания за извършване на специализирани теренни проверки на физическите блокове" процедура, свързана с определяне на границите на проверяваните обекти без използване на технически пособия, които да гарантират прецизността на констатациите на проверяващите. Установено е, че при конкретната, касаеща производството проверка не е използвано GPS устройство въпреки липсата на налични върху терена, трайно установени от характерни елементи граници. При тези действия, проверяващите са допуснали неточности, които са се отразили на констатациите им за размера на площите, неотговарящи на критериите за допустимост за финансиране. Административния орган е описал, че заповедта за одобряване на окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за Кампания 2013, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели е актуализиран за 2013 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2013 г. По делото са налице данни, че на района, в който се намират процесните имоти няма извършвано самолетно или сателитно заснемане през 2013 г., което да е взето предвид при издаване на заповедта. Тази неточност не води сама по себе си до незаконосъобразност на атакуваната заповед в нейната цялост. Както по-горе беше описано, служители на съответните служби по земеделие са извършили теренни проверки, при които са изготвили съответен и отговарящ на изискванията за местоположение и изработка снимков материал, с което са събрали отчасти необходимото за мотивирано произнасяне информация. Както съдът спомена, при извършените на място проверки от назначените вещи лица, а и от изготвения и оценен повторно снимков материал, изготвен в хода на теренните проверки се установява, че част от имотите, обявени за непопадащи в слоя "площи в добро земеделско състояние" отговарят на изискванията за подпомагане, визирани в Наредба № 5 от 01.10.2010 г. (отм.) По така изложените съображения обжалваната заповед на министъра на земеделието и храните в частта, касаеща определените като недопустими части от БЗС с № 05390-1-1-3 с размер 0.87 ха., № 05390-2-1-2 с размер 2,35 ха., № 05390-2-2-3 с размер 0,35 ха. и № 05390-5-1-2 с размер 0,39 ха., следва да се отмени като незаконосъобразна, а преписката да се върне на административния орган за ново произнасяне, при което следва да се съобрази установеното от съда относно частите на всеки един от обследваните в хода на съдебното дирене парцели, които трябва да се включат в слоя площи допустими за подпомагане за 2013 г. В останалата част, по отношение на БЗС с № 05390-157-11-2, 05390-157-12-1, 05390-157-14-1 и 05390-2-3-1, заповедта следва да се квалифицира като законосъобразна, а подадената срещу нея в тази и част жалба, за неоснователна. С оглед на изхода на спора искането на жалбоподателя за присъждане на разноски следва да се уважи, съразмерно на уважената част от жалбата, като се има предвид установената за допустима за подпомагане площ. По делото е безспорно установено, че жалбоподателя е внесъл държавна такса в размер на 50 лв., и е направило разноски за съдебно техническа и агротехническа експертизи общо в размер на 1548 лева, за участието на адвокат в производството е направен разход в размер на 300 лева. Съобразно представения списък, общият размер на направените в настоящото производство разноски е 1898 лв. Сумата, която следва да се присъди в полза на жалбоподателя, съобразно уважената от съда част от оспорването е в размер на общо 573 лева. Воден от горното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Върховен административен съд, трето отделение