Решение № 6649 от 10.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13211/2011 г.

Решение № 6649 от 10.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13211/2011 г., VII о., докладчик съдията Лозан Панов Производство по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средните предприятия (ИАНМСП) против решение № 3744 от 26.07.2011 г., постановено по адм. д. № 1177/2011 г. по описа на Административен съд София-град. С оспореното решение първоинстанционният съд е отменил решение № 2ТММ-01-1 от 7.01.2011 г. на изпълнителния директор и ръководител договарящ орган на ИАНМСП, с което е одобрен доклад на оценителната комисия за разглеждане и оценка на подадени проектни предложения по процедура BG161PO003 - 2.1.06 "Технологична модернизация в малки и средни предприятия" по приоритетна ос 2 "Повишаване на ефективността на предприятията и развитие на благоприятна бизнес среда" на Оперативна програма "Развитие на конкурентоспособността на българската икономика" 2007 - 2013, в частта, с която проектно предложение на "Хидросистем" ЕООД, гр. Ямбол, № BG161PO003 - 2.1.06-0253 е отхвърлено като недопустимо за финансиране, поради несъответствие на изискванията на т. 12 от раздел II "Критерии за оценка на допустимостта на проекта" по приложение № 2Б т. 90. Със същото решение преписката е изпратена на изпълнителния директор на ИАНМСП за произнасяне съобразно указанията и тълкуването на закона, дадени в първоинстанционното решение. Недоволен от решението, изпълнителния директор на ИАНМСП го оспорва. Счита същото за постановено при неправилно приложение на материалния закон - касационно основание по смисъла на чл. 209, т. 3, предл. 1-во от АПК. Поддържа, че съгласно представените данни в проектното предложение на "Хидросистем" ЕООД, гр. Ямбол размерът на исканата безвъзмездна финансова помощ - 515023.24 лева надвишава определения за съответната област интензитет на помощта, съобразно определените критерии на административния орган, поради което законосъобразно "Хидросистем" ЕООД, гр. Ямбол е отхвърлен на етап допустимост. Моли атакуваното решение да бъде отменено. Ответната страна - "Хидросистем" ЕООД, гр. Ямбол, не е ангажирал становище. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, за да се произнесе, съобрази следното: Касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество е основателна. За да отмени решение № 2ТММ-01-1 от 7.01.2011 г. на изпълнителния директор и ръководител договарящ орган на ИАНМСП, в оспорената му част, Административен съд София-град е приел, че "Хидросистем" ЕООД, гр. Ямбол, не е заявил процент на безвъзмездна финансова помощ по-голям от допустимия интензитет, съобразно изискванията на т. 12, подт. 12.3 от раздел III "Критерии за допустимост на проекта" от Критериите и методологията за оценка на подадените предложения по процедура BG161PO003 - 2.1.06 "Технологична модернизация в малки и средни предприятия" по приоритетна ос 2 "Повишаване на ефективността на предприятията и развитие на благоприятна бизнес среда" на Оперативна програма "Развитие на конкурентоспособността на българската икономика" 2007 - 2013. Крайният извод на първоинстанционният съд е, че в нарушение на материалния закон проектът на "Хидросистем" ЕООД, гр. Ямбол, е отхвърлен като несъответстващ на критериите за допустимост. Съдът е постановил решението си, без да изясни делото от фактическа страна. Безспорно е, че "Хидросистем" ЕООД, гр. Ямбол е подал проектно предложение в открита процедура за конкурентен подбор на проекти по процедура BG161PO003 - 2.1.06 "Технологична модернизация в малки и средни предприятия" по приоритетна ос 2 "Повишаване на ефективността на предприятията и развитие на благоприятна бизнес среда" на Оперативна програма "Развитие на конкурентоспособността на българската икономика" 2007 - 2013. Като средно предприятие и в зависимост от региона на изпълнение на проекта - Югоизточен район - област Ямбол, съобразно Раздел III "Критерии за допустимост на проекта", т. 12, под. 12.3 е предвиден максимален размер на интензитета на помощта в рамките на 60%. В формуляра за кандидатстване на "Хидросистем" ЕООД, гр. Ямбол в раздел II "Описание на проекта", т. 3.2 е посочен общ размер на допустимите разходи - 858 372,06 лв., а като размер на исканата безвъзмездна финансова помощ в лева - 515 023,24. Направените изчисления на първоинстанционния съд са явно неточни след като е изчислено, че 60% от 858 372,06 е равно на 515 023,0236, което спрямо правилата на закръгляване е било равно на 515 023,24 лв. Допусната неточност е съществена, тъй като проектът на "Хидросистем" ЕООД, гр. Ямбол е отхвърлен на етап допустимост като несъответстващ на т. 12 от Раздел II. "Критерии за оценка на допустимостта на проекта", защото кандидатът е заявил процент на безвъзмездно финансиране по-голям от допустимия интензитет. Настоящият съдебен състав намира за необходимо да отбележи, че съгласно 1.6. "Размер и интензитет на безвъзмездната финансова помощ (процент на съфинансиране) от Насоките за кандидатстване, изготвени от административния орган на основание чл. 14 от Постановление № 121 от 31 май 2007 г. за определяне на реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативните програми, съфинансирани от структурните фондове и кохезионния фонд на Европейския съюз (Обн. ДВ., бр. 45 от 8 юни 2007 г.), допустимият максимален размер на безвъзмездната финансова помощ е 60%. Интензитетът на безвъзмездната помощ представлява процентно съотношение на размера на безвъзмездната финансова помощ спрямо общата стойност на допустимите разходи за всеки индивидуален проект, а под черта в същите насоки за кандидатстване е обяснено как се извършва изчисляването на интензитета. От друга страна, в приложения бюджет Приложение Б към насоките за кандидатстване изрично е вписано, че посочените проценти трябва да са изписани до десетия знак след десетичната запетая. Релевантният факт дали интензитетът на безвъзмездната финансова помощ по проекта на "Хидросистем" ЕООД, гр. Ямбол е по-нисък или равен на 60% от общите допустими разходи на проекта (когато е по-нисък или равен на 60,0000000004 % от общите допустими разходи на проекта) не е изяснен от първоинстанционния съд. Ето защо решението следва да се отмени и делото да се върне на Административен съд София-град за ново разглеждане от друг състав. При новото разглеждане съдът следва да предприеме необходимите процесуални действия за събиране на доказателства, включително и допускане на съдебна експертиза, която да отговори на въпроса какъв процент е сумата на исканата безвъзмездна финансова помощ от общия размер на допустимите разходи по проектното предложение на "Хидросистем" ЕООД, гр. Ямбол, като процентът следва да бъде изчислен до десетия знак след десетичната запетая. Едва след като напълно изясни делото от фактическа страна, да направи правилни правни изводи за законосъобразността на оспорваното пред него решение № 2ТММ-01-1 от 07.01.2011 г. на изпълнителния директор и ръководител договарящ орган на ИАНМСП, с което е одобрен доклад на оценителната комисия за разглеждане и оценка на подадени проектни предложения по процедура BG161PO003 - 2.1.06 "Технологична модернизация в малки и средни предприятия" по приоритетна ос 2 "Повишаване на ефективността на предприятията и развитие на благоприятна бизнес среда" на Оперативна програма "Развитие на конкурентоспособността на българската икономика" 2007 - 2013, в частта, с която проектно предложение на "Хидросистем" ЕООД, гр. Ямбол, № BG161PO003 - 2.1.06-0253 е отхвърлено като недопустимо за финансиране. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 2, т. 1 и 2 от АПК Върховният административен съд - седмо отделение,