Решение № 3864 от 23.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13788/2009 г.

Решение № 3864 от 23.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13788/2009 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административно- процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 119 от Кодекса за социално осигуряване (КСО). Образувано е по касационна жалба на Директора на Районно управление "Социално осигуряване", гр. Бургас, против решение № 940 от 28.08.2009 г. по адм. дело № 432 по описа за 2009 г. на Административен съд - Бургас, с което е отменено издаденото от касатора решение № 26/17. 03.2009 г. и преписката е изпратена на административния орган за ново произнасяне съобразно дадените от съда задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. Посочените пороци въвеждат касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК - неправилно прилагане на материалноправната норма на чл. 53, ал. 4 от КСО и на административнопроцесуалната норма на чл. 14, ал. 1 от Наредбата за изчисляване и изплащане на паричните обезщетения и помощи от държавното обществено осигуряване. Ответницата Теменужка Василева Енчева от гр. Бургас е оспорила касационната жалба в писмено възражение и писмени бележки. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за основателност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е основателна. Предмет на оспорване в производството пред Административен съд - Бургас е решение 26 от 17.03.2009 г. на Директора на Районно управление "Социално осигуряване" - Бургас и оставеното с него в сила разпореждане № 0-02-000-00-00147384 от 10.02.2009 г. на ръководителя по изплащането на паричните обезщетения и помощи, с което на Теменужка Василева Енчева от гр. Бургас е отказано отпускане на парично обезщетение за отглеждане на малко дете до 2-годишна възраст с мотиви, че от 29.09.2008 г. детето е настанено в детско заведение. Решението на Административен съд - Бургас, с което оспорените административни актове са отменени и преписката е върната за ново произнасяне по молба-декларация № 02-999-01-000007547/6.12.2007 г. с дадени указания за отпускане на паричното обезщетение, е постановено при неправилно тълкуване и прилагане на чл. 53, ал. 4 от Кодекса за социално осигуряване. Съдът неправилно е приел, че дете, което е записано в детско заведение и има право да го посещава, не е "настанено" по смисъла на чл. 53, ал. 4 от КСО. Съгласно чл. 53, ал. 4 от КСО паричното обезщетение за отглеждане на малко дете по ал. 1 не се изплаща при настаняване на детето в детско заведение. С чл. 118, ал. 1 от Закона за здравето е предвидено детските ясли да се създават за подпомагане на семейството при отглеждане на деца до тригодишна възраст и за осигуряване на тяхното нормално физическо и психическо развитие. Към 29.09.2008 г. за "настанени" в детските ясли се считат децата, които са приети от директора на заведението и са постъпили в детското заведение при спазване на реда по раздел III от Наредба № 6 от 27.02.1987 г. за организацията и дейността на детските ясли (отм. - ДВ, бр. 103 от 2.12.2008 г.). Със служебна бележка изх. № 24 от 16.02.2009 г. Обединено детско заведение № 2, гр. Бургас, е удостоверило, че родената на 6.02.2007 г. Мари Сашева Енчева е записана и посещава I-ва яслена група "Гъбка", считано от 29.09.2008 г. Обстоятелството, че поради тежко вродено заболяване детето посещава детската градина по няколко дни месечно, не може да промени факта на "настаняването" му в детското заведение по смисъла на чл. 53, ал. 4 от КСО. Обяснението на касационната ответница Енчева в писменото й възражение, че "инцидентните посещения по няколко дни месечно се налагаха, за да не загубим мястото си в детското заведение" индикира, че тя също смята детето си за настанено в заведението. По отношение на периода 6.12.2007 г. - 29.09.2008 г. следва да се приеме за вярно твърдението на касатора, че е извършено плащане на дължимите парични обезщетения за отглеждане на малко дете. В писменото си възражение Теменужка Енчева потвърждава, че до издаването на оспореното разпореждане е получавала преводи. Посочената от нея разпоредба на чл. 45, ал. 2, т. 3 от Наредбата за работното време, почивките и отпуските е неотносима към настоящия правен спор, защото с нея е регламентирано прекратяването на ползван отпуск поради бременност и раждане, който към 6.12.2007 г. е в размер на 315 дни. Прекратяването на отпуска за отглеждане на малко дете до 2-годишна възраст, който се ползва след изтичане на отпуска за бременност и раждане, поради настаняване на детето в детско заведение е регламентирано в чл. 46, ал. 7, т. 2 от същата наредба. Оспорените административни актове, с които е отказано изплащане на парично обезщетение за отглеждане на малко дете, считано от 29.09.2008 г., са издадени при спазване на материалноправните изисквания за законосъобразност по чл. 53, ал. 4 от КСО. Като ги е отменил и е върнал преписката за ново решаване на въпроса по същество, Административен съд - Бургас е постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено. Вместо отмененото решение следва да бъде постановено друго решение по същество, с което подадената жалба бъде отхвърлена като неоснователна. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,