Решение № 7413 от 28.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 16371/2011 г.

Решение № 7413 от 28.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 16371/2011 г., III о., докладчик съдията Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" против решение по адм. д. № 578/2011 г. по описа на АС - Плевен. Иска отмяна с доводи за неправилност- необоснованост, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и противоречие с материалния закон. Развива подробни съображения, че издателят на акта е компетентен, след като има делегиране от изпълнителния директор, която възможност е предвидена с чл. 11 от Усройствения правилник. Ответната страна Денко Станилов Георгиев оспорва касационната жалба и развива съображения в писмено становище. Представителят на ВАП дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Тъй като АУПДВ е издаден от заместник-изпълнителния директор на ДФЗ като Разплащателна агенция, административния акт е нищожен, като издаден при делегиране на правомощие, но преди да влезе в сила чл. 11, ал. 2 от Устройствения правилник. Върховният административен съд, III отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С решение № 591/31.10.2011 г. по адм. д. № 578/2011 г. по описа на Административен съд- Плевен е прогласена нищожността на Акт за установяване на публично държавно вземане № 01-6500/24853 от 14.04.2011 г. издаден от заместник-изпълнителния директор на ДФЗ като издаден в нарушение на правилата за материална компетентност. Развива правни съображения, че делегирането на правомощие за издаване на актове по чл. 166, ал. 1 от ДОПК със заповед № 01-РД/ 1288 от 8.04.2011 г. на ИД на ДФЗ, което обаче е извън хипотезата на чл. 11, ал. 1 от Устройствения правилник на ДФЗ, приет с ПМС № 255 от 28.10.2009 . Решението е правилно и следва да се остави в сила. Спазването на правилата за компетентност на административния орган издател на индивидуалния административен акт е изискване за неговата законосъобразност, предвид чл. 146, т. 1 от АПК. Материалната компетентност се придобива по няколко начина: 1. конкретно, директно и изчерпателно с конкретна нормативна разпоредба, с която се създава и административния орган (или в друг нормативен акт) или с устройствения акт на ведомството, в което се намира и действа органа, 2. следва от функциите на административния орган, които са му възложени с нормативен акт очертаващ рамката, в която органът има право да извършва определена административна дейност, 3. чрез делегиране от друг административен орган, 4. чрез посочване на по-горестоящ административен орган, който да определи компетентен долустоящ или 5. при преобразуване. Правната последица от неспазване на компетентността е нищожността на издадения административен акт (ТР № 2/1991 г. на ОСГК на ВС на РБ) и тази незаконосъобразност не може да се санира. Административният съд е сезиран с жалба против АУПДВ № 01- 6500/24853 от 14.04.2011 г. издаден от заместник-изпълнителния директор на ДФЗ, към който момент действа Устройствен Правилник на Държавен фонд "Земеделие", редакция ДВ бр. 90 от 16.11.2010 г. С чл. 18 от ЗПЗП и УП са посочени два органа на управление на фонда: управителен съвет и изпълнителен директор. В чл. 6, ал. 2 от УП и чл. 19 от ЗПЗП са определени по два начина правомощията на управителния съвет: конкретно, изрично и бланкетно. По отношение на заместник-изпълнителните директори и съгласно чл. 6, ал. 2, т. 2 от УП, Управителният съвет само определя техния брой и ги избира. По отношение на изпълнителния директор, съгласно чл. 6, ал. 2, т. 6 от УП, Управителният съвет предоставя и определя правомощията му по вземане на решения за сключване на договори за предоставяне на държавни помощи, които определени правомощия, на основание чл. 11, ал. 1 от УП, изпълнителният директор може да делегира на заместниците си. УС има право да взема решения по всички въпроси, свързани с дейността на фонда, но само ако това е предвидено в нормативен акт или ако прецени, че е необходимо- чл. 6, ал. 2, т. 14 от УП и чл. 19, ал. 1, т. 7 от ЗПЗП. Следователно Управителният съвет извън своите правомощия, очертани с Устройствения правилник и закона, е взел протоколно решение № 17 от 7.04.2011 г., с което е възложил на заместник- изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", в чийто ресор е отдел "Директни плащания на площ", да издава и подписва актовете за установяване на публично държавно вземане. По този начин е определил материална компетентност на административен орган без да е овластен затова с нормативен акт - ЗПЗП или Устройствения правилник, одобрен с постановление на Министерския съвет. Със заповед № 01-РД/ 1288 от 8.04.2011 г. изпълнителният директор на ДФЗ е делегирал на заместник-изпълнителния директор Свилен Борисов Костов да издава и подписва актовете за установяване на публични държавни вземания по схемите и мерките за директни плащания, като по този начин е прехвърлил свое правомощие, принадлежащо му предвид управленските функции, които са му възложени с чл. 11, ал. 1, т. 4, чл. 20, чл. 20а, ал. 1, чл. 27, ал. 3 и ал. 4 от ЗПЗП, чл. 166, ал. 2 от ДОПК и чл. 10, ал. 1, т. 2 и т. 16 от УП. На основание чл. 11, ал. 2, т. 4 от ЗПЗП, ДФЗ изпълнява функциите и на Разплащателна агенция. Компетентност придобита по първичен или по вторичен способ може да бъде делегирана, само ако нормативен акт предвижда такава възможност. Но предоставена от нормативен акт компетентност не може да се преотстъпва, освен по изключение, изрично предвидено в нормативен акт. Издаването на утежняващ адресата административен акт от административен орган придобил незаконосъобразно своята компетентност, има за правна последица нищожност на издадения акт. Към момента на издаване на акта за установяване на публично държавно вземане спрямо на 14.04.2011 г., не е предвидена възможност нито със закон, нито с подзаконов нормативен акт изпълнителният директор на ДФЗ (като Разплащателна агенция) да може да делегира на заместниците си издаването и подписването на АУПДВ. Едва с изменението на Устройствения правилник на ДФЗ, обн. ДВ бр. 39 от 20.05.2011 г. и чл. 11, ал. 2 (нова), изпълнителният директор вече може да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на ЕС на заместник-изпълнителните директори и на административните директори на областните дирекции на фонда, съобразно териториалната им компетентност. Предвид изложеното правните изводи на първоинстанционния съд за нищожност на оспорения административен акт, са правилни и се споделят от настоящата съдебна инстанция. Касационната жалба е неоснователна и следва да се остави без уважение. На основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, III отделение