Решение № 9228 от 26.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3094/2012 г.

Решение № 9228 от 26.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3094/2012 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е по чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс, във вр. с чл. 187, ал. 1, във вр. с чл. 193, ал. 6 от Закона за съдебната власт. Образувано е по жалба на Юлия Георгиева Тодорова от гр. София, срещу решение по т. 8.1 на Висшия съдебен съвет, взето по Протокол № 6 от заседание, проведено на 09.02.2012 г., с което на длъжност съдия в Административен съд - София град се премества Весела Александрова Андонова - съдия в Административен съд - Пазарджик. Релевират се доводи за незаконосъобразност на оспореното решение поради допуснато съществено нарушение на процесуалните правила и противоречие с материалноправните разпоредби. Иска се неговата отмяна и връщане на преписката на Висшия съдебен съвет със задължителни указания. Ответникът Висшият съдебен съвет, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Заинтересованата страна Весела Александрова Андонова, чрез пълномощника си, счита жалбата за неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, като обсъди данните по делото и доводите на страните, приема за установено следното: В изпълнение на своите правомощия по чл. 189, ал. 1 от ЗСВ Висшият съдебен съвет е обявил свободни длъжности за повишаване и преместване на съдии, прокурори и следователи в органите на съдебната власт. Обявата е публикувана в "Държавен вестник", бр. 50 от 01.07.2011 г. За длъжността съдия в Административен съд - София град са обявени пет щатни бройки. Конкурсът за повишаване в длъжност или преместване на съдия, прокурор или следовател се провежда от конкурсна комисия, определена от ВСС по правилата на чл. 189, ал. 4 - 8 от ЗСВ, чрез събеседване с кандидатите. При определяне на резултата на всеки кандидат се вземат предвид оценката от събеседването и резултатите от проведените до момента периодични атестирания, въз основа на които се прави обща оценка за притежаваните от кандидата професионални качества (чл. 192, ал. 1, изр. 2-ро ЗСВ). Събеседване с кандидатите за повишаване в длъжност и за преместване в административните съдилища е проведено от конкурсна комисия, поставила общи оценки за притежаваните от кандидатите професионални качества, както следва: 6.00 на заинтересованата страна Весела Александрова Андонова; 6.00 на Мария Христова Попова; 6.00 на Деница Георгиева Александрова-Митрова; 6.00 на Росица Радкова Цветкова; 6.00 на Николай Илиев Ангелов и 6.00 на жалбоподателката Юлия Георгиева Тодорова. Следващите кандидати са с по-ниска обща оценка. Както за жалбоподателката, така и за заинтересованата страна членовете на съответната комисия при събеседването са поставили само оценки "отличен 6". Тези данни са видни от приложения протокол на оценъчната комисия, надлежно подписан от председател и секретар. Конкурсната комисия е провела конкурса чрез събеседване с кандидатите по практически въпроси, свързани с прилагането на законите, съгласно чл. 192, ал. 1, пр. първо от ЗСВ. Комисията по предложенията и атестирането на ВСС е изготвила мотивирано предложение, в което изрично е посочено, че се е запознала с цялата документация във връзка с проведения конкурс за повишаване в длъжност и за преместване на свободните щатни бройки за длъжността "съдия" в административните съдилища. Предоставени са и становищата на Комисия "Професионална етика и превенция на корупцията". Според отразеното в протокол № 6 от заседанието на ВСС на 9.02.2012 г. изказване на Георги Шопов като председател на Комисията по професионална етика и превенция на корупцията, последната е дала положително становище за кандидатите. Комисията по предложенията и атестирането е предложила на ВСС да проведе гласуване по реда на класирането за свободните щатни длъжности в административните съдилища. Към предложението е приложен протокол за класиране на кандидатите. При определяне на резултата на всеки кандидат са взети предвид оценката от събеседването и резултатите от проведените до момента периодични атестирания, въз основа на които е направена обща оценка за притежаваните от кандидата професионални качества. Конкурсната комисия е изготвила протокол за класиране на кандидатите за длъжността "съдия" в Административен съд - София град заедно с мотивирано становище. Висшият съдебен съвет е приел решения за повишаване и преместване по поредността на класирането до попълване на местата. Не се спори, че при приемането на решенията по чл. 193, ал. 3 Висшият съдебен съвет е проверил дали класираните кандидати отговарят на изискванията за стаж по чл. 164 от ЗСВ. При така установеното от фактическа страна настоящият съдебен състав приема, че оспореното решение по т. 8.1 на Висшия съдебен съвет, взето по протокол № 6 от 9.02.2012 г. за преместване на Весела Александрова Андонова на длъжност "съдия" в АССГ е постановено от компетентен орган, при спазване на процесуалните правила, в съответствие с материалноправните разпоредби. Неоснователно е възражението за нищожност на оспорения акт. С решение № 10/15.11.2011 г. на Конституционния съд, публикувано в ДВ, бр. 93/25.11.2011 г. и влязло в сила на 29.11.2011 г., нормата на чл. 194в от ЗСВ, регламентираща редът за провеждане на конкурси и избор да се определя с наредба на Висшия съдебен съвет, е обявена за противоконституционна. Действието във времето на решението на Конституционния съд, с което противозаконният текст се обезсилва, е действие на това решение занапред. Неприлагането (обезсилването) започва от деня, когато е влязло в сила решението на Конституционния съд и съгласно чл. 151, ал. 2 от Конституцията решението влиза в сила на 29.11.2011 г. Към посочената дата обявеният конкурс за повишаване в длъжност и за преместване за 5 щатни бройки "съдия" в Административен съд - София град не е приключил. Т. е. налице е висяща процедура, открита по Наредба № 2/27.04.2011 г. за конкурсите и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт, която от своя страна е основана на закон (чл. 194в от ЗСВ), който е обявен за противоконституционен. Едва след влизане в сила на решение № 10/15.11.2011 г. на Конституционния съд, ВСС издава Правила, приети с Решение по Протокол № 39/28.11.2011 г., изм. и доп. с Решение по Протокол № 1/12.01.2012 г., които детайлизират уредбата за провеждане на конкурс за повишаване в длъжност и за преместване на съдия, прокурор и следовател в органите на съдебната власт, регламентиран в чл. 188 - чл. 194б от ЗСВ. Неоснователни са доводите в жалбата във връзка с придобития от Юлия Тодорова ранг "съдия в ОС" и развитите съображения в тази насока. Посоченият критерий "ранг" не е предвиден в материалния закон - чл. 192 от ЗСВ. Заинтересованата страна Весела Андонова е преместена на длъжността след законосъобразно проведена процедура спрямо нея в открития конкурс. Тя има изискуемия се юридически стаж, комплексната й оценка от атестирането е "много добра", общата оценка от събеседването е "отличен 6", с положително становище от Комисията "Професионална етика и превенция на корупцията". Наведените в жалбата доводи за незаконосъобразност на избора на останалите четирима кандидати са неотносими към предмета на настоящия съдебноадминистративен спор. Законосъобразността на решенията по т. 8.2, т. 8.3, т. 8.4, т. 8.5 и т. 8.6 са предмет на отделни производства, образувани по жалбата на Юлия Тодорова. Предвид изложеното съдът приема жалбата срещу решението по т. 8.1 на Висшия съдебен съвет, взето по протокол № 6 от 9.02.2012 г. за неоснователна, поради което подлежи на отхвърляне. Воден от горното, Върховният административен съд