Решение № 8600 от 10.7.2024 г. на ВАС по адм. д. № 4586/2024 г.

Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Общински съвет Сандански против Решение 540/19.2.2024 г. постановено по адм. д. 458/2023 г. по описа на Административен съд Благоевград. С решението е обявено за нищожно Решение 100 по Протокол 3 от 29.03.2023 г. на Общински съвет Сандански, с което са определени автогарите на територията на Община Сандански като начални, междинни и крайни спирки по маршрута на автобусните линии, имащи спирка в Сандански. Касаторът твърди, че решението е неправилно. Развива подробни съображения, които според него сочат незаконосъобразност както на решението. Твърди, че Общинският съвет притежава правомощията както да отмени предходно свое решение, така и да приеме решение със съдържанието на обявеното за нищожно. Иска отмяна на решението и отхвърляне на оспорването. Претендира разноски за двете инстанции. Ответникът Областен управител на област с административен център Благоевград, чрез процесуалния си представител, оспорва касационната жалба, твърди че решението на Административен съд - Благоевград е законосъобразно и следва да бъде оставено в сила. Претендира присъждане на разноски за тази инстанция. Ответникът Автогара Сандански ООД, в писмен отговор и в допълнително представено писмено становище, оспорва касационната жалба, развива съображения, че оспореното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. Заявява претенция за присъждане на разноски за касационната инстанция. Ответникът - ЕТ Р. - Р. П. не изразява становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховната прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Счита, че Решение 100 по Протокол 3 от 29.03.2023 г. на Общински съвет Сандански правилно било обявено за нищожно. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна, а разгледана по същество за неоснователна по следните съображения. За да обяви оспореното пред него решение на Общински съвет - Сандански за нищожно, административният съд е достигнал до извод, че същото е прието при наличието на отрицателната процесуална предпоставка на чл. 27, ал. 2, т. 2 във вр. с чл. 74 АПК висящо административно производство със същия предмет, пред същия орган и с участието на същите страни, намиращо се във фазата на съдебното оспорване. Така постановеното решение е правилно. Съдът от първа инстанция е бил сезиран с оспорване, съдържащо се в Заповед ОА-АК-105/02.05.2023 г. на областния управител на област с административен център Благоевград, на Решение 100 по Протокол 3 от 29.3.2023 г. на Общински съвет Сандански. Административен съд - Благоевград е установил фактическата обстановка по делото. С Решение 100/29.03.2023 г. на основание чл. 22, ал. 1, т. 1 от Закона за автомобилните превози (ЗАвП) Общински съвет Сандански е определил двете автогари на територията на Сандански автогара на ул. Малашевска 8 и автогара на бул. Тодор Каблешков 2, които да са начална, междинна и крайна спирки на автобусите, обслужващи общинската, областната и републиканската транспортни схеми, които отпътуват, пристигат или преминават през град Сандански. Правилно оспореното решение е възприето като общ административен акт. Посоченото решение е предхождано от Решение 234/30.09.2021 г. на Общински съвет Сандански, с което на същото основание - чл. 22, ал. 1, т. 2 ЗАвП са определени автогарите на територията на Община Сандански за начална, крайна и междинна спирка по автобусните линии от републиканската, областната и общинската транспортни схеми. Правилен е изводът на административния съд, че това решение е с предмет, идентичен с предмета на Решение 100/29.03.2023 г. на Общински съвет Сандански и че двете решения на Общински съвет Сандански 234/30.09.2021 г. и 100/29.03.2023 г. разрешават един и същ въпрос определяне на автогарите на територията на Община Сандански, като начални, междинни и крайни спирки по маршрута на автобусните линии, имащи спирка в Сандански, както и че са приети с участието на едни и същи пряко заинтересовани лица търговците, стопанисващи двете автогари на територията на Община Сандански. Решение 100/29.03.2023 г. е прието при наличието на висящо административно производство, на фаза съдебно оспорване на Решение 234/30.09.2021 г., което е съдебно производство е приключило с окончателно Решение 4007 от 12.04.2023 г. по адм. д. 6532/2022 г. по описа на Върховен административен съд, с което е оставено в сила Решение 657/18.04.2022 г. по адм. д. 935/2021 г. на Административен съд Благоевград. Решението на Общинския съвет в неговата цялост, включително частта с която Общински съвет Сандански е отменил предходното свое Решение 234/30.09.2021 г. е нищожно, тъй като е прието в недопустимо административно производство. И към момента на образуване на административното производство и към момента на приемане на решението е била налице абсолютната процесуална пречка по чл. 27, ал. 2, т. 2 от АПК приложима съгласно препращащата норма на чл. 74 от същия кодекс. Предвид посоченото и предвид разпоредбата на чл. 130, ал. 2 АПК органът не е притежавал материална компетентност за постановяване на решението. Като е обявил нищожността на оспореното пред него решение на Общински съвет Сандански Административен съд - Благоевград е постановил валиден, допустим и правилен съдебен акт, който не следва да бъде касиран. При този изход на делото, изразените претенции от страна на ответниците Областен управител на област с административен център Благоевград и Автогара Сандански ООД се явяват основателни и следва да бъдат уважени. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, седмо отделение,