Решение № 6662 от 12.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9331/2010 г.

Решение № 6662 от 12.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9331/2010 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Областна дирекция "Земеделие" гр. Габрово против решение № 57 от 02.06.2010 г., постановено по адм. д. № 38/2010 г. по описа на Административен съд гр. Габрово. Жалбоподателят навежда доводи за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания съгласно чл. 209, т. 3 АПК. Моли за отмяната му. Ответникът - Васил Иванов Димитров оспорва касационната жалба и моли обжалваното решение да бъде оставено в сила. Прокурорът от Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационната жалба. Жалбата е подадена в срок и е допустима. За да се произнесе по съществото на касационната жалба, настоящият състав на Върховния административен съд взе предвид следното: С обжалваното решение е отменена заповед № НР 01-008 от 05.02.2010 г. на директора на Областна дирекция "Земеделие" гр. Габрово, издадена на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл.) във връзка с Устройствения правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн. ДВ, бр. 7 от 2010 г.) и утвърдено ново длъжностно разписание, в сила от 05.02.2010 г., с която е прекратено служебното правоотношение на Васил Иванов Димитров поради съкращаване на длъжността. Съдът е установил, че жалбоподателят е изпълнявал длъжността началник отдел "Регионална политика" в Областна дирекция "Земеделие" гр. Габрово. Приел е, че с влизане в сила на новото щатно разписание, считано от 05.02.2010 г., посочената длъжност вече не съществува като нормативно определена позиция, но същата е продължила да съществува като съвкупност от функции и задължения и при новото щатно разписание и е трансформирана в длъжността директор на дирекция "Административно-правна, финансово-стопанска дейност и човешки ресурси" (АПФСДЧР). Първоинстанционният съд е изложил съображения, че липсва съществено различие във функциите на длъжностите началник на отдел "Регионална политика (съгласно щатното разписание до 05.02.2010 г.) и длъжността директор на дирекция АПФСДЧР (съгласно щатното разписание от 05.02.2010 г.). По тези съображения, съдът е направил извод за липса на реално съкращаване на длъжността, заемана от Васил Димитров, поради което е отменил оспорената заповед. Решението е поставено в нарушение на материалния закон и е необосновано. За да е налице съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл., е необходимо да се установи по несъмнен начин, че същата не фигурира като нормативно определена позиция, както и като система от функции и задължения, утвърдени с длъжностната характеристика. В този смисъл, административният съд обосновано е приел, че според длъжностното разписание, в сила от 05.02.2010 г., отдел "Регионална политика", респективно длъжността началник на същия отдел в областна дирекция "Земеделие" гр. Габрово вече не съществуват. Несъответен на събраните по делото доказателства, обаче, е изводът на първоинстанционния съд, че длъжността на Димитров е продължила да съществува като система от функции и задължения, утвърдени с длъжностната характеристика. Съгласно длъжностното разписание, действало до 05.02.2010 г. областна дирекция "Земеделие и гори" гр. Габрово е била организирана в два отдела - "Регионална политика", чийто началник е бил ответникът по касационната жалба, и отдел "Общински служби по земеделие и гори". Както се установява от приложената по делото длъжностна характеристика на Димитров, основните му задължения наред с тези по осъществяването на контрол по отношение на служителите в отдела му, са свързани с възлагане извършването на проверки във връзка с възстановяването собствеността на земеделските земи и гори, организирането на срещи със земеделските производители, изготвяне на становища и предложения за рекултивация на нарушени терени, проектиране и изграждане на мелиоративни и противоерозионни обекти, за подобряване продуктивните качества на земите и прочие, оказване на съдействие за прилагане стратегията за финансово подпомагане на земеделските производители, съдейства в процеса по набиране на статистическа информация в областта на земеделието и т. н. С утвърденото ново длъжностно разписание в сила от 05.02.2010 г. изцяло е променена структурата на Областната дирекция. Същата е организирана в две звена - "Обща администрация" с дирекция към нея "Административно-правна, финансово-стопанска дейност и човешки ресурси" и "Специализирана администрация" с главна дирекция "Аграрно развитие", и териториални звена "Общински служби по земеделие". Според Устройствения правилник на областните дирекции "Земеделие", в сила от 26.01.2010 г., общата администрация по правило създава условия за осъществяване на дейността на специализираната администрация и извършва техническите дейности по административното обслужване (чл. 7, ал. 2), като задълженията са подробно изброени в чл. 13, т. 1-20 от Устройствения правилник. Специализираната администрация подпомага и осигурява осъществяването на правомощията на директора, а конкретните задължения са изброени в чл. 14 от същия. В настоящия случай необосновано административният съд е направил съпоставка между функциите на длъжността началник отдел "Регионална политика" (съгласно старото щатно разписание) и длъжността директор на дирекция "АПФСДЧР" съгласно новото щатно разписание. Видно от изброените по-горе конкретни задължения на Димитров, същите са типичните такива за главна дирекция "Аграрно развитие", част от специализираната администрация съгласно новия Устройствен правилник (чл. 14), като например - създаване и поддържане регистри на земеделските парцели, извършване регистрация на земеделските стопани и ползваните от тях земеделски площи, оказване съдействие на лицата, кандидатстващи по схемите и мерките за подпомагане, извършване проверки на място във връзка с контрола по схемите и мерките за подпомагане, контролиране на дейностите по поддържане на картата на възстановената собственост и т. н. В нарушение на материалния закон е и изводът на съда, че след като в дирекция "АПФСДЧР" са преназначени останалите служители, които ответникът по касационната жалба е ръководил като началник на отдел "Регионална политика", то следва че новосъздадената дирекция е поела изцяло част от функциите на закрития отдел. Дали е съкратена дадена длъжност в хипотезата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. се установява във всеки конкретен случай, като се преценява кумулативното наличие на двата основни белези на понятието "длъжност в администрацията" - нормативно определена позиция и система от функции, задачи и задължения, съгласно утвърдена длъжностна характеристика, а не се правят заключения по аналогия с други запазени или съкратени длъжности. Първоинстанционният съд е сравнявал длъжности с различни длъжностни нива и с различни изисквания, поради което извод му, че длъжността, заемана от Димитров е продължила да съществува като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика е необоснован и незаконосъобразен. Съдът е извършил сравняване между длъжността "началник отдел" с длъжността "директор на дирекция", които са различни като наименования т. е. различни нормативно определени позиции и съответно с различни правомощия и отговорности. Изложеното по-горе обосновава извода, че длъжността, заемана от ответника по касационната жалба, е престанала да съществува като нормативно определена позиция и като съвкупност от функции, задачи и задължения, утвърдени с длъжностна характеристика, поради което в нарушение на материалния закон и необосновано административният съд е направил извод за липса на основанията за прекратяване на служебното правоотношение на Васил Димитров. Обжалваното решение следва да се отмени и вместо него да се постанови ново по съществото на спора, с което жалбата на Васил Димитров срещу заповедта на директора на ОД "Земеделие" гр. Габрово да се отхвърли като неоснователна. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 2 АПК Върховният административен съд, пето отделение,