Решение № 5027 от 28.04.2020 г. на ВАС по адм. д. № 7674/2019 г.

Решение № 5027 от 28.04.2020 г. на ВАС по адм. д. № 7674/2019 г., V о., докладчик съдията Емил Димитров Производството е по реда на чл. 237 и чл. 245 във връзка с чл. 239, т. 5 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по искане на кмета на Община Перник и Регионално сдружение за отпадъци, регион Перник, представлявано от кмета на Община Перник, за отмяна на влязло в сила съдебно решение № 413/20.11.2018 г. по адм. д. № 538/2018 г. по описа на Административен съд Перник/АС-Перник/. Кметът на община Перник поддържа основание за отмяна по чл. 239, т. 5 от АПК с доводи, че в производството пред АС-Перник страната е била лишена от възможност да участва по делото и не е била надлежно представлявана, независимо от присъствието на юрисконсулт А. Алексиева в съдебно заседание, тъй като същата не е имала мандат да представлява страната. Регионално сдружение за отпадъци, регион Перник, по реда на чл. 245 АПК като трето, неучаствало по делото пред АС-Перник лице, за което постановеното решение е неблагоприятно, поддържа основание за отмяна по чл. 239, т. 5 от АПК с доводи, че в производството пред АС-Перник страната е била лишена от възможност да участва по делото, защото не е била надлежно конституирана от съда. Ответникът кмета на Община Ковачевци не изразява становище. Върховният административен съд, пето отделение, като взе предвид, че решение № 413/20.11.2018 г. по адм. д. № 538/2018 г. по описа на Административен съд Перник е влязло в сила на 14.12.2018 г., а искането за отмяна на кмета на Община Перник е от 10.05.2019 г., намира, че преклузивния срок по чл. 240, ал. 3 от АПК е спазен, поради което искането на кмета на Община Перник е допустимо. Искането на Регионално сдружение за отпадъци, регион Перник, е допустимо, предвид определение № 16117/27.11.2019 г. на ВАС, петчленен състав на II колегия, по адм. д. № 12339/2019 г. Разгледано по същество искането на кмета на Община Перник е неоснователно по следните съображения: Посоченото в искането за отмяна правно основание по чл. 239, т. 5 от АПК предвижда отмяна на влязло в сила решение, когато страната вследствие на нарушаване на съответните правила е била лишена от възможност да участва по делото или не е била надлежно представлявана, или когато не е могла да се яви лично или чрез повереник по причина на препятствие, което не е могла да отстрани. В процесния случай правото на участие на изпълнителния директор на кмета на Община Перник в съдебното производство не е било нарушено и същият е бил надлежно представляван. В производството по адм. д. № 538/2018 г. по описа на АС-Перник е представено пълномощно (л. 26), с което В. Церовска, в качеството кмет на община Перник, на осн. чл. 30, ал. 4 и 32, т. 3 ГПК, упълномощава А. Алексиева, на длъжност ст. Юрисконсулт в отдел "правно обслужване" на община Перник, със следния обем представителна власт, описан в т. 1 от пълномощното: 1. Да ме представлява в качеството ми на кмет на община Перник пред върховните, административни, окръжни и районни съдилища, както и пред Софийски градски съд, по делата заведени от и срещу индивидуални административни актове, наказателни постановления и решения по ДОПК, до приключване на производството пред всички съдебни инстанции, с всички произтичащи от упълномощаването по този ред права в пълен обем, включително с правото да подава и получава преписи и книжа, както и с правото да снабдява общината с издадените по делата преписи от протоколи, решения, доказателства и изпълнителни листове и всякакви други книжа и документи като в тази връзка се подписва където е необходимо, като действа от мое име в качеството ми на административен орган. С определение от 31.10.2018 г. съдът е конституирал като ответник по делото кмета на Община Перник - л. 21, дал е указания на ответника по доказателствата. Ответникът е призован на 9.11.2018 г. чрез юрисконсулт А. Алексиева, на която е връчено е определението по хода на делото. В откритото съдебно заседание по делото на 12.11.2018 г. се е явила юрисконсулт А. Алексиева, същата е вписана в протокола като процесуален представител на ответника кмета на Община Перник, като е оспорила жалбата, и е направила искане да се приемат представените доказателства с административната преписка. Част от тази преписка е цитираното по-горе пълномощно изх. № П-4/04.01.2018 г. с упълномощител В. Церовска -кмет на община Перник. В дадения ход по съществото на делото, юрисконсулт Алексиева е пледирала за оставяне жалбата без уважение. Предвид изложеното се налагат следните правни изводи: Не е налице твърдяното нарушаване на процесуални правила, вследствие на което искателят да не е бил надлежно представляван в производството пред АС-Перник. Пред административния съд е осъществено процесуално представителство (в съдебно заседание) на кмета на Община Перник от юрисконсулт А. Алексиева, на основание упълномощаване с пълномощно изх. № П-4/04.01.2018 г. с упълномощител В. Церовска -кмет на община Перник. От цитирания по-горе текст на пълномощното по т. 1 не може да обоснове извод за ненадлежно представляване като основание за отмяна по реда на чл. 239, т. 5 от АПК, тъй като е осъществена защита именно на издателя на оспорения административен акт, който е конституиран като страна по делото в качеството му на административен орган. Изискването на законодателя, за да е налице основание по чл. 239, т. 5 от АПК е за допуснато нарушение на процесуалните правила от страна на съда, поради което страната е била лишена от възможност да участва в делото, не е била надлежно представлявана и не е могла да се яви лично или чрез повереник по причина на препятствие, което не е могла да отстрани. Такива нарушения не се установяват в случая. Подалият искането не е лишен от възможността да бъде защитаван в съдебното производство защото е бил представляван от юрисконсулт А. Алексиева при надлежно упражнена представителна власт. Твърденията в искането за отмяна будят недоумение като противоречащи и несъответни на всички представени по делото пред АС-Перник доказателства. Изложеното обуславя извода за неоснователност на претендираното отменително основание по чл. 239, т. 5 от АПК от кмета на община Перник. Разгледано по същество искането на Регионално сдружение за отпадъци, регион Перник, също е неоснователно, по следните съображения: Съгласно на чл. 246, ал. 1 АПК отмяна на влязло в сила решение може да иска лицето, спрямо което решението има сила, макар и то да не е било страна по делото, ако съдебният акт е неблагоприятен за това лице. Касае се не за всички неучаствали в делото лица, а само за тези, които са имали обезпечено от закона право на участие в него при наличие в кумулативност и на останалите две визирани предпоставки. Като страни в производството пред АС-Перник са конституирани жалбоподателят В. Станимиров-кмет на община Ковачевци - и издателят на акта – Кмета на община Перник. С решението на АС-Перник мълчаливия отказ на кмета на община Перник е отменен и преписката е изпратена на административния орган с указание за произнасяне по заявлението, при което в случая административното производство се е развило между оспорващият и издателят на акта, а постановеното решение не е неблагоприятно за искателя, като обвързващо единствено кмета на община Перник. Изложеното обосновава извод за липса на елементите от посочения по-горе фактически състав на искането за отмяна, което прави искането за отмяна неоснователно. По изложените съображения и на основание чл. 244, ал. 1, Върховният административен съд, пето отделение