Решение № 15797 от 21.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3584/2010 г.

Решение № 15797 от 21.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3584/2010 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба на "Радио Експрес" ЕАД срещу решение № 77 от 02.02.2010 г. на Съвета за електронни медии /СЕМ/, по чл. 32, ал. 1, т. 9 от Закона за радиото и телевизията, с което е отказал да измени индивидуална лицензия за радиодейност № 441-00303 от 11.01.2001 г., притежавана от дружеството, като удължи срока на действието й. Релевират се оплаквания за незаконосъобразност на административния акт поради съществени нарушения на процесуалните правила и нарушение на материалния закон. Жалбоподателят счита, че след промените в законодателството през 2001 г., като оператор с лицензия за създаване на програма, може да получи лицензия (решение) за честота при условията на обвързано лицензиране. Съображението, че правата по лицензията не са упражнявани, не може да бъде правно основание за отказ, още повече, че и самият орган е допринесъл със своите действия и бездействия тези права да не бъдат упражнявани. Претендират се разноски. Ответникът Съветът за електронни медии, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата като неоснователна. Иска се присъждане на разноски. Върховният административен съд, след като обсъди доказателствата по делото и съобрази наведените доводи, намира жалбата за неоснователна по същество. Дружеството - жалбоподател притежава индивидуална лицензия за радиодейност № 441-00303 от 11.01.2001 г., издадена на основание чл. 27, т. 6 от Закона за далекосъобщенията / отм/, във връзка с чл. 115, ал. 1 и 3 (отм.) от ЗРТ, за създаване на програма, с общ /политематичен профил/, с местен териториален обхват - град Бургас и продължителност 24 часа, със срок на лицензията 10 г., считано от датата на издаването й. Предвидено е в условията на лицензията, най- късно 6 месеца преди изтичане срока на лицензията, лицензираният да заяви писмено искането си за издаване на нова лицензия за същата дейност при спазване на същите лицензионни изисквания. На 24.11.2009 г. жалбоподателят е подал намерение за удължаване срока на лицензията за радиодейност, допълнено с искане от 15.01.2010 г., за продължаване срока на лицензията. След издаването на лицензията на жалбоподателя, с изменение на Закона за радиото и телевизията /ДВ бр. 96 от 9.11.2001 г./ е въведена конкурсна процедура при спазване на принципа на т. нар. "обвързано лицензиране". В разпоредбата на чл. 116 се предвижда провеждане на конкурс за издаване на лицензия за осъществяване на радио- телевизионна дейност, а чл. 116в, ал. 2 - класиране на кандидатите и вземане на решение за издаване на лицензия за радио- или телевизионна дейност и на индивидуална лицензия за далекосъобщителна дейност на кандидата, класиран на първо място. С изменението на чл. 116в, ал. 2 /ДВ бр. 14 от 2009 г./ от ЗРТ също се предвижда, че след класиране на кандидатите СЕМ взема решения за издаване на лицензия за радио- или телевизионна дейност и на разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър на кандидата, класиран на първо място. Както е прието в оспореното решение, за да бъде разпространявана лицензираната радиопрограма чрез наземно аналогово радиоразпръскване, операторът е следвало да получи и лицензия за далекосъобщителна дейност по реда на Закона за далекосъобщенията (отм.), след проведен от Държавната комисия по далекосъобщенията конкурс. Не е спорно, че жалбоподателят не е притежавал лицензия за осъществяване на далекосъобщителна дейност на територията на гр. Бургас и няма издадено разрешение за осъществяване на електронни съобщения по смисъла на Закона за електронните съобщения за разпространение чрез наземно аналогово радиоразпръскване на радиопрограми. С посочените изменения в Закона за радиото и телевизията са отменени и разпоредбите на чл. 107, ал. 2 и ал. 3, предвиждащи задължение за лицензираните радио- и телевизионни оператори да осигурят разпространение на програмите си в съответствие с изискванията и сроковете, определени в лицензията и при забава на изпълнението на тези задължения възможност за отнемане на лицензията само на това основание. Независимо от това, издадената лицензия на жалбоподателя, чийто срок е поискано да се продължи, не отговаря на новите изисквания на закона за обвързано лицензиране след провеждане на конкурс, поради което регулаторния орган е имал основание да откаже продължаването на срока за който е издадена. Лицензията може да бъде продължена при същите условия, но след промяната на законодателството са налице нови изисквания. От друга страна СЕМ като независим специализиран орган, който регулира радио- и телевизионната дейност е приел, че не следва да бъде продължаван срока на лицензиите, носителите на които фактически не осъществяват и не са осъществявали правата по тях, с мотиви, че липсва реално създавана програма "Радио Експрес" с местен териториален обхват град Бургас, поради което удължаването на срока на една "мъртва" лицензия за радиодейност не е оправдано с оглед развитието на медийната среда и защитата на обществения интерес. Констатирано е от регулаторния орган, че правата и задълженията на оператора по тази лицензия не са упражнявани по време на срока на действието й и в мотивите на оператора за исканото удължаване е представена общо дейността на "Радио Експрес" ЕАД през изминалите години, свързана със създаване на радиопрограми на територията на различни градове в страната. Липсата на реално създадена програма "Радио Експрес" с местен териториален обхват град Бургас, в изпълнение индивидуалната лицензия за радиодейност и липсата на разрешение за осъществяване на електронни съобщения за разпространение чрез наземно аналогово радиоразпръскване на радиопрограма "Радио Експрес", е дало основание на комисията да откаже продължаване срока на лицензията, което е правомощие в рамките на оперативната му самостоятелност, а също е в съответствие с новите законови изисквания. Дружеството - жалбоподател не се е възползвало от възможостта като лице, притежаващо индивидуална лицензия за радиодейност, да получи и далекосъобщителна лицензия преди изменението на закона. След като понастоящем законът предвижда обвързано лицензиране, едновременно издаване /притежаване/ на лицензия за радио- или телевизионна дейност и на разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения, несъответствието на издадената лицензия за създаване на програма с новите законови изисквания е основание да се откаже продължаване на срока на действието й при условията, при които е издадена. Твърденията за противоречие на решението на СЕМ с материалноправни разпоредби и за несъответствие с целта на закона са неконкретизирани и не намират опора в закона. Неоснователи са доводите, че заплащането на дължимите годишни такси по лицензията като дължими, са основание за продължаване срока на лицензията. Предвид изложеното, жалбата като неоснователна следва да се отхвърли. В полза на Съвета за електронни медии следва да се присъдят разноски за юрисконсултско възнаграждение на основание чл. 143, ал. 4 от АПК, във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1 за минималните размери на адвокатските възнаграждения в размер на 150 лв. Воден от изложеното, Върховният административен съд