Решение № 14340 от 27.11.2017 г. на ВАС по адм. д. № 11713/2017 г.

Решение № 14340 от 27.11.2017 г. на ВАС по адм. д. № 11713/2017 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на министъра на младежта и спорта против решение № 9806 от 21.07.2017 г., постановено по адм. д. № 2947/2016 г. на Върховния административен съд, пето отделение - тричленен състав, с което е отменено писмо изх. № ДИ-14-00-35/1 от 18.12.2015 г. на министъра на младежта и спорта и преписката е върната за произнасяне по заявление вх. № ДИ-14-00-35/07.12.2015 г. за предоставяне на достъп до обществена информация, подадено от Р. Г. С., съобразно дадените указания по тълкуването и прилагането на закона. Изложени са доводи за неправилно прилагане на чл. 2, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация във вр. с чл. 17, ал. 3 и чл. 19 от Закона за физическото възпитание и спорта, съставляващи касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. О. Р. Г. С. от гр. С. е оспорила касационната жалба в писмена молба-защита. Прокурорът от Върховната административна прокуратура е дал мотивирано заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол в първоинстанционното съдебно производство е писмо изх. № ДИ-14-00-35/1 от 18.12.2015 г. на министъра на младежта и спорта, с което на Р. Г. С. от гр. С. е отказан достъп по нейно заявление вх. № ДИ-14-00-35 от 07.12.2015 г. до документите, свързани с дейността на Българската федерация по фехтовка (БФФ) през периода 2013 - 2015 г., с мотиви, че търсената информация не е обществена по смисъла на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ. С постановеното решение Върховният административен съд, тричленен състав, е отменил оспорения административен акт, след като е приел, че е издаден в нарушение на изискванията за форма по чл. 38 във вр. с чл. 37, ал. 1 от ЗДОИ, в противоречие с относимите материалноправни норми и с целта на закона. Поисканата информация във връзка с дейността на БФФ, която се съдържа в документите на разположение на министъра на младежта и спорта, без съмнение се отнася до обществения живот в Р. Б. и дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение за дейността на задължения по закон субект. Създадените и съхранявани от министъра на младежта и спорта документи, касаещи БФФ, позволяват да се направят изводи за начина на упражняване на възложените му правомощия (чл. 8, ал. 3, т. 3, т. 5, т. 6, т. 7, т. 12, т. 14 и т. 18 от ЗФВС) във връзка с подпомагане, координиране и надзор върху дейността на спортната федерация. Основанията за отказ да се предостави обществена информация са изчерпателно изброени в разпоредбата на чл. 37, ал. 1 от ЗДОИ, като от изложеното в оспорения административен акт не се установява наличие на нито едно от тях. По отношение на искането за получаване на копия от всички документи, свързани с дейността на БФФ за периода 2013 - 2015 г., което е формулирано по твърде общ начин, задълженият субект е следвало да приложи нормата на чл. 29, ал. 1 от ЗДОИ, като предостави възможност на заявителя да конкретизира вида и обема на търсената информация. Така постановеното решение е обосновано и правилно. Развитите в касационната жалба оплаквания за нарушения при прилагането на чл. 2, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация във вр. с чл. 17, ал. 3 и чл. 19 от Закона за физическото възпитание и спорта се преценяват като неоснователни. Със заявление вх. № ДИ-14-00-35 от 07.12.2015 г. Р. Г. С. е поискала да й бъде предоставен достъп за запознаване с всички документи, свързани с дейността на Българската федерация по фехтовка през периода 2013 - 2015 г., в това число и тези, свързани с провеждането на "Световното първенство по фехтовка за кадети и младежи" в гр. П. през 2014 г. Поискала е да й бъдат предоставени и копия от документите, с които министърът разполага, отнасящи се до дейността на БФФ и посоченото първенство. Съгласно законовата дефиниция на чл. 2, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) обществена информация е всяка информация, свързана с обществения живот в Р. Б. и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. Информацията във връзка с дейността на Българската федерация по фехтовка и на държавните органи, които взаимодействат с нея при упражняване на предоставените им от закона функции, е свързана с обществения живот в страната. Видно от партидата на федерацията, тя е регистрирана като юридическо лице с нестопанска цел, като една от целите й е да разпространява фехтовката като средство за физическото и духовното развитие на нацията и като средство за развиване на масовата физкултура. Сред задълженията на министъра на младежта и спорта, уредени в чл. 8, ал. 3 от Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС), е да взаимодейства със спортните организации при осъществяването на националната стратегия и националните програми и да координира тяхната дейност с държавните и общинските органи, да осъществява надзора върху дейността им, да подпомага дейността на спортните организации, регистрирани като юридически лица с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност, за изпълнение на държавната политика в областта на спорта и социалния туризъм, да издава, отказва, подновява и отнема лицензии на спортните федерации и на националните спортни организации за извършване на спортна дейност, и др. При изпълнение на законово разписаните му правомощия по отношение дейността на спортните организации министърът на младежта и спорта съхранява документи, отнасящи се до дейността им, вкл. до организираните от тях регионални, европейски и световни първенства на територията на Р. Б.. Както се посочва и в касационната жалба, в Министерството на младежта и спорта постъпват разнообразни документи (отчети, справки, информации и др.) от спортните федерации, свързани с и описващи тяхната дейност. Търсената информация, която се съдържа в намиращите се в МСС документи, не само е свързана с обществения живот, но също така дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължения по ЗДОИ субект при упражняване на неговите ръководни, надзорни и контролни правомощия по повод дейността на спортната федерация. Като е приел, че оспореният административен акт е материално незаконосъобразен и го е отменил, като е върнал преписката на административния орган за ново произнасяне, първоинстанционният съд е постановил правилно решение. Не се установяват касационни основания за отмяна, поради което обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 1 и 2 от АПК Върховният административен съд, втора колегия - петчленен състав,