Решение № 10480 от 10.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6056/2013 г.

Решение № 10480 от 10.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6056/2013 г., V о., докладчик председателят Анна Димитрова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от Лилия Генова Воденичарова, жив. в гр. Разград, чрез процесуален представител, срещу решение № 1263/22.02.2013 г. по адм. дело № 777/2013 г. на Административен съд - София-град, с което е отхвърлена жалбата й срещу мълчалив отказ, а впоследствие изричен, обективиран в заповед № 59/18.01.2013 г. на управителя на НОИ, оспорващата да бъде назначена на длъжността началник на сектор "Отпускане на пенсии" при ТП на НОИ, гр. Разград, при условията на § 85 от ПЗР на ЗДСл. Касаторката поддържа в касационната жалба и в съдебно заседание чрез процесуален представител, че обжалваното решение е неправилно - необосновано, материалноправно незаконосъобразно и постановено при съществени съдопроизводствени нарушения, иска отмяната му. Ответникът по касационна жалба - управителят на Националния осигурителен институт /НОИ/, взима писмено становище за оставяне на решението в сила. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 209 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна. За да постанови обжалваното решение, АС е приел за установено, че с оспорената заповед законосъобразно и в съответствие с посоченото в нея фактическо и правно основания на чл. 7, ал. 2 от ЗДСл е отказано издаването на административен акт за назначаване на Лилия Воденичарова на длъжността началник на сектор "Отпускане на пенсии" при ТП на НОИ, гр. Разград поради декларираната от нея родствена връзка по съребрена линия до 4 степен с директора на ТП на НОИ - Разград след като изпълняваната от нея длъжност по трудово правоотношение е определена за заемане по служебно правоотношение. Съдът е изложил мотиви, че от събраните по делото доказателства е видно, че директорът на ТП на НОИ - Разград, Веселин Генов Николов е брат на жалбоподателката, в случай на назначаването й на длъжността като държавен служител същата би се оказала в йерархична връзка с него, което е забранено от чл. 7, ал. 2 от ЗДСл, тъй като същият по длъжностната характеристика на началник сектор "Отпускане на пенсии" при ТП на НОИ, гр. Разград, е контролиращ ръководител и е изяснил функциите на контролиращия ръководител по ЗДСл. Решението е правилно като краен резултат. Действително съдебният състав не е следвало да се позовава на невлязлото в сила към онзи момент решение на КПУКИ, което впоследствие е отменено с влязъл в сила съдебен акт, не само поради липсата на стабилитет на невлезлия в сила индивидуален административен акт, но и поради различията в института на несъвместимостта по ЗДСл и на конфликта на интереси по ЗПУКИ. Съдът правилно е преценил заповедта като издадена при спазване на административнопроизводствените правила по издаването й - а именно от съдържанието е видно кой е издателят, тъй като в заглавната и част е изписан Национален осигурителен институт, а под диспозитива - управител, с положен печат на НОИ. Лицето, с което жалбоподателката е в родствени отношения, е в достатъчна степен индивидуализирано чрез посочване на длъжността - директор на ТП на НОИ - Разград, доколкото на тази длъжност към правнорелевантния момент е назначено само едно лице и от доказателствата по делото е безспорно кое е то, както и родствената му връзка със жалбоподателката. Фактът, че директорът на ТП на НОИ, гр. Разград, е контролиращ ръководител на началник сектор "Отпускане на пенсии" при ТП на НОИ, гр. Разград, е доказан от представената и приета в първата съдебна инстанция длъжностна характеристика на началник сектор "Отпускане на пенсии" при ТП на НОИ, която не е оспорена от жалбоподателката в срока по чл. 193 от ГПК вр. чл. 144 от АПК. Първоинстанционният съд е изложил подробни мотиви за възможността за пряко възлагане на задачи от директора на ТП на НОИ на началник сектор "Отпускане на пенсии" при ТП на НОИ, както и за контролните му функции, които напълно се споделят от настоящата съдебна инстанция и мотивират наличието и на двете предпоставки по чл. 7, ал. 2 от ЗДСЛ - йерархическа връзка на ръководство и контрол с роднина по съребрена линия до четвърта степен. Предвид изложеното решението като правилно следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение