Решение № 6577 от 18.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4415/2017 г.

Решение № 6577 от 18.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4415/2017 г., IV о., докладчик председателят Мариника Чернева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба, подадена от Д. Г. Т. от с. М., общ. С., против заповед № РД 46-21 от 24.01.2017 г. и заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. и двете издадени от министъра на земеделието и храните (понастоящем министъра на земеделието, храните и горите) в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. е останал парцел с идентификатор № 48708-49-1-3 с площ 22.31 ха в землището на с. М., общ. С.. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорените актове поради допуснати нарушения на административно-производствените правила, както и неспазване на материалния закон - отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 3 и 4 АПК. Счита, че неправилно административният орган не е включил процесния парцел, както и че неправилно е проведена процедурата, тъй като не е извършена теренна проверка и не е съставен протокол за нея. Отправя искане към съда да отмени оспорените актове на министъра на земеделието, храните и горите, в частта за парцел с идентификатор № 48708-49-1-3. Ответната страна - Министърът на земеделието, храните и горите, гр. С., изразява становище за неоснователност на жалбата и моли съда да я остави без уважение като неоснователна и недоказана. Настоящият тричленен състав на Върховния административен намира жалбата, в частта, с която се обжалва заповед № РД 46-21 от 24.01.2017 г. на министъра на земеделието и храните, за недопустима. Със заповед № РД 46-21 от 24.01.2017 г. на министъра на земеделието и храните и на осн. чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол /Наредба № 105/2006 г./ е одобрен обновения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. В раздел IV от нея е даден 14-дневен срок за подаване на възражения, от което оспорващият се е възползвал. В следващите раздели от заповедта е разписана процедурата по подаване и разглеждане на възраженията, както и извършването на евентуални корекции в определения слой въз основа на основателно възражение. Това производство представлява сложен фактически състав на процедура, провеждана от министъра на земеделието и храните чрез съответните ОД "Земеделие", която завършва със заповед на министъра на земеделието и храните по чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г., с която се одобрява окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Тази заповед слага край на производството пред административния орган, с нея се създават съответните права за земеделските производители, свързани със заявените от тях за подпомагане земеделски земи, които попадат в одобрения окончателен слой. В случая това е заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните, а заповед № РД 46-21 от 24.01.2017 г. е междинен акт, който не подлежи на обжалване. Ето защо жалбата, в частта, с която се оспорва заповед № РД 46-21 от 24.01.2017 г. на министъра на земеделието и храните следва да се остави без разглеждане като недопустима - налице е хипотезата на чл. 159, т. 1 от АПК - липсва годен за оспорване акт, а производството в тази част следва да се прекрати. Жалбата в останалата част, а именно срещу заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. на министъра на земеделието, храните и горите, в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. е останал парцел с идентификатор № 48708-49-1-3 с площ 22.31 ха, настоящият състав намира за процесуално допустима, като подадена от надлежна страна, в 14-дневния срок по чл. 149, ал. 1 АПК и срещу част от заповед, която подлежи на обжалване и е неблагоприятна за жалбоподателя. В тази част жалбата разгледана по същество, е неоснователна. Както бе посочено по-горе със заповед № РД 46-21 от 24.01.2017 г. Министърът на земеделието и храните, на основание чл. 25, ал. 4 Закона за администрацията и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105/2006 г., е наредил одобряването на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016, тоест одобрил е обновения специализиран слой "площи, допустими за подпомагане". В раздел II от заповедта е указано не по-късно от 27.01.2017 г. на интернет страниците на Министерство на земеделието и храните и Д. фонд "Земеделие" да се публикува заповедта, както и съобщение, с което да се уведомят кандидатите за подпомагане по схемите и мерките за плащате на площ през 2016 г. за възможността да се запознаят с актуализирания специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за Кампания 2016 г. и да подадат възражение срещу конкретни части от него, по реда на чл. 16б, 16в и 16г от Наредбата, а с точка IV е указано, че в срок от 14 календарни дни след уведомяването съгласно т. II, земеделските стопани могат, по съществуващия одобрен образец, да подават възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Видно от представените доказателства по делото жалбоподателят Д. Т., след като се е запознал с обхвата на обновения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. конкретно в частта му касаеща декларираните за подпомагане от същия площи със заявление за подпомагане с УИН 20/020616/03741, е подал възражение с вх. № 700-09-503/30.01.2017 г. до Министъра на земеделието и храните, чрез ОД "Земеделие" - гр. С., против обхвата на така актуализирания специализиран слой и е направил искане същият да бъде преразгледан по отношение на парцел с идентификатор № 48708-49-1-3 с площ 22.31 ха, находящ се в землището на с. М., общ. С., за който е било установено несъответствие между декларираната и допустимата за подпомагане площ. Видно от направеното отбелязване, същото е генерирано на 30.01.2017 г. Със заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г., на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол, министърът на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016, която заповед е обнародвана в "Д. вестник", брой 23 от 17 март 2017 г. Няма данни, а и не се твърди жалбоподателят да е получил отговор по подаденото от него възражение. С оглед на подадената жалба, от директора на Дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" в Министерството на земеделието и храните, е предоставено писмо с изх. № 94-826 от 6.04.2017 г. (стр. 12-13 от делото), в което се посочва, че за кампания 2016 г. бенефициентът е заявил два парцела - 48708-21-4-1 и 48708-49-1-3, които са попаднали под самолетно заснемане от 29.09.2017 г., тоест за тези територии е извършена дешифрация на актуална (релевантна за кампанията) Цифрова ортофото карта (ЦОФК), в резултат на което парцела с № 48708-49-1-3 с площ 22.31 ха попада изцяло извън специализирания слой ПДП ("Площи, допустими за подпомагане"), тъй като е оценен като неподдържан и следователно като негоден за подпомагане, съгласно Наредба № 2 от 17 февруари 2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ (Наредба № 2/2015 г. - отменена, но приложима към момента на издавена на заповедта). По-конкретно е посочено, че от приложената ЦОФК е видно, че парцелът попада във физически блок с неземеделски начин на трайно ползване, а именно "влажни зони" и представлява наводнен/блатист терен, който съгласно чл. 2, ал. 2, т. 4 от Наредба № 2/2015 г., е недопустим за подпомагане. В заключение директор Дирекция "ДПИЗП" е посочил, че в резултат на извършената допълнителна, трета проверка (на екран, по снимки) се потвърждава коректността на извършените дешифрация и на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. по отношение на конкретните площи. Въз основа на така проведената процедура е издадена процесната Заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г., с която на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделския производител /ЗПЗП/ и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105, министърът на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" /обнародвана в ДВ, бр. 23 от 17.03.2017 г./. Същата е оспорена по съдебен ред и към жалбата са представени общо заявление за подпомагане за кампания 2016 г. и възражение с вх. № 700-09-503/30.01.2017 г. до Министъра на земеделието и храните, чрез ОД "Земеделие" - гр. С.. В открито заседание проведено на 5.02.2018 г. процесуалният представител на жалбоподателя е направил искане за допускане на съдебно-техническа експертиза /СТЕ/ с конкретно поставени въпроси. След постъпването на допълнителна молба от 13.02.2018 г. на жалбоподателя съдът с определение от 19.02.2018 г. е допуснал СТЕ и е назначил вещо лице, което да се произнесе по така поставените въпроси. По направеното искане е изготвено и представено заключение от вещо лице С. К., което изцяло потвърждава констатациите на административния орган в оспорената заповед. След като обсъди доводите на жалбоподателя въз основа на събраните по делото доказателства и провери съгласно чл. 168 от АПК законосъобразността на оспорения акт на всички основания по чл. 146 от АПК, настоящият състав намира, че заповедта е издадена от компетентен орган, в законоустановената писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила, напълно мотивирана с посочване на фактически и правни основания, в съответствие с материалноправни разпоредби и с целта на закона. Според чл. 30 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл. 30, ал. 4, т. 2. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 съгласно § 4 Заключителна разпоредба, министърът на земеделието и горите (по това време) е издал и Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол. Съгласно чл. 33, ал. 1 от ЗПЗП, Системата за идентификация на земеделските парцели е географска информационна система и се създава въз основа на ортоизображения чрез дигитализиране на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства. В системата се включват данни от картата на възстановената собственост и регистрите към нея или от кадастралната карта и регистрите към нея. А съобразно чл. 33, ал. 3 от ЗПЗП, в системата за идентификация на земеделските парцели се включват: съгласно т. 1. географските данни и идентификационните кодове и начин на трайно ползване на физическите блокове; и т. 2 други цифрови географски и атрибутивни данни за определени територии и площи от страната, които са от значение за администрирането на схеми и мерки за подпомагане. Според ал. 4 на същата норма, данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37. Специализираните теренни проверки на референтни парцели се извършват след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 30, ал. 6, а това е редът визиран в чл. 15, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г. В чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП е разписано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40 от ЗПЗП, а това е Наредба № 2 от 17 февруари 2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. В ал. 2 на същата норма е посочено, че данните в системата за идентификация на земеделските парцели, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6, като заповедта се обнародва в "Д. вестник". Съгласно разпоредбата на чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г. (в приложимата за случая редакция), министърът на земеделието и храните одобрява или изменя със заповед окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". В оспорената заповед са изложени фактическите основания - одобряване на окончателния специализиран слой като част от СИЗП, който е актуализиран за 2016 г. чрез дешифрация (разчитане) на нова цифрова ортофотокарта /ЦОФК/ на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2016 г.; отразяване на резултатите от теренни проверки извършени през годината от страна на Технически инспекторат към Д. фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция и областните и общински структури на МЗХ, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", одобрен със заповед № РД 46-21 от 24.01.2016 г. При постановяване на оспорената заповед не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Последните са регламентирани в разпоредбите на чл. 16б, чл. 16в и чл. 16г от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол и в случая предвидените правила са спазени. Видно от приложената административна преписка, производството е открито със заповед, издадена на правно основание чл. 16б, ал. 1 от Наредбата, която е оповестена по предвидения ред. Дадена е възможност на земеделските производители да се запознаят с одобрения обновен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Жалбоподателят е упражнил правомощието си да подаде възражение. Последвало е издаване на заповед по чл. 16г, ал. 4 от Наредбата, която в оспорената си част е определила части от заявените БЗС извън специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". Неоснователно е твърдението за съществено нарушение на административнопроизводствените правила, поради неизвършването на теренна проверка и липсата на изготвен протокол. Съгласно чл. 15, ал. 2 от Наредба № 105/2006 г. специализираните слоеве "Физически блокове" и "Площи, допустими за подпомагане" се обновяват ежегодно с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите чрез: 1. дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане; 2. отразяване на резултати и констатации от специализирани теренни проверки на референтни парцели по чл. 33а, ал. 2 ЗПЗП; 3. отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 ЗПЗП. От анализа на цитираната разпоредбата следва, че административният орган може алтернативно да избере един от посочените в Наредбата способи, като извършването на теренните проверки не е задължително. В настоящия случай заявените от жалбоподателя два парцела не са попаднали в определените за теренна проверка физически блокове, нито в проверките на място по чл. 37 ЗПЗП, поради което такива не са правени. За тях е извършена дешифрация на актуална (релевантна за кампанията) ЦОФК, по самолетно заснемане от 29.09.2017 г. При тази нормативна уредба, настоящият състав намира, че за разглежданата кампания е допустимо актуализиране на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" чрез дешифрация (разчитане) на актуална ЦОФК, което представлява компютърно разчитане или както го нарича административният орган "проверка на екран, по снимки". Във връзка с гореизложеното, настоящият състав приема, че не може да бъде възприет релевирания в жалбата довод за неправилно проведена процедура, регламентирана в Наредба № 105 от 22.08.2006 г. Неоснователни са и доводите, че заповедта в оспорената част е издадена при неспазване на материалноправните разпоредби. Както бе споменато по-горе по подаденото от Д. Т. заявление с УИН 20/020616/03741 са извършени проверки на дешифрацията на ЦОФК, от които е установено, че заявеният парцел с № 48708-49-1-3 попада във физически блок с неземеделски начин на трайно ползване "влажни зони", поради което на осн. чл. 2, ал. 2, т. 4 от Наредба № 2/2015 г., е определен за недопустим за подпомагане. Според цитираната разпоредба не са земеделски площи водните площи - реки и речни корита, езера, язовири, блата, канали и гранични водни площи. При това фактическо установяване, настоящият състав намира, че физическите блокове, в които се намира процесният парцел, правилно са изключени от специализирания слой, като оценени като негодни за подпомагане според чл. 2, ал. 2, т. 4 от Наредба № 2/2015 г., като това им състояние се установява и от приложената снимка от самолетното заснемане. Този извод се налага и от заключението, дадено по назначената и изслушана СТЕ, което не е оспорено от жалбоподателя, а съдът кредитира като компетентно и обективно изготвено. Констатациите на вещото лице напълно потвърждават изводите на административния органа относно определения като недопустим за подпомагане парцел с № 48708-49-1-3. В заключението е посочено, че процесният парцел попада в обхвата на два физически блока - ФБ 48708-49 и ФБ 48708-643, които са определени като "влажни зони". Посочил е, че от анализа на ЦОФК по самолетната снимка направена на 29.09.2016 г. е видно, че същият е заобиколен от отводни канали, които са пълни с вода, а върху цялата му площ се виждат преминаващи водни течения и заблатявания. Направените сателитни снимки на Гугъл земя от 14.04.2014 г. и 15.05.2016 г. потвърждават, че и на тези снимки физическите блокове са ясно видими с многобройни водни течения върху тях. По така изложените съображения настоящият съдебен състав намира, че жалбата е неоснователна, а обжалваната част от заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. издадена от министъра на земеделието и храните е законосъобразна, поради което следва да бъде потвърдена. С оглед изхода на спора основателна се явява претенцията на ответника по жалбата за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, поради която същата следва да бъде уважена в размер на 200 лв., съгласно чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във вр. с чл. 78, ал. 8 ГПК, във вр. с чл. 144 АПК. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,