Решение № 73 от 5.01.2016 г. на ВАС по адм. д. № 1781/2015 г.

Решение № 73 от 5.01.2016 г. на ВАС по адм. д. № 1781/2015 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Сдружение на фелдшерите, със седалище и адрес на управление - град Перник, представлявано от председателя на сдружението А. В. А. срещу решение № 7072 от 21.11.2014 г., постановено по адм. дело № 7097/2014 г. по описа на Административен съд София-град (АССГ), с което е отменено решение № 147 от 8.05.2014 г. на Комисия да защита от дискриминация /КЗД/, в частта, с която е установено, че с включването на специалността "фелдшер в професионално направление "здравни грижи" не е осъществена дискриминация по отношение на А. В. А., в качеството му на председател на Сдружение на медицинските фелдшери бакалаври по медицина в България", като незаконосъобразно и отхвърлена жалбата на сдружението срещу решение № 147 от 8.05.2014 г. на КЗД. Ответникът - Министърът на образованието и науката, чрез процес. представител - юрк. В., оспорва касационната жалба. Останалите ответници по делото - КЗД, министърът на здравеопазването, председателят на комисията по здравеопазване към Народното събрание и министър председателя на Република България, не са изразили становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за потвърждаване на първоинстанционното решение. Настоящата инстанция счита касационното оспорване за процесуално допустимо, а по същество за неоснователно, по следните съображения: След прецизиране от страна на съда на активната легитимация по жалбата, съда приема, че същата е подадена при условията на чл. 3, ал. 2 от Закона за защита от дискриминацията /ЗЗДискр./ от "Сдружение на медицинските фелдшери бакалаври по медицина в България", но не и от физическото лице А. В. А., в качеството му на председател на сдружението. Затова, отделният диспозитив в решението на КЗД, касаещ Александров е недопустим според първоинстанционния съд и съда, отменил решението в тази част като незаконосъобразно. АССГ е потвърдил решението на КЗД, с което е установено, че ответниците по жалбата на сдружението, изброени в диспозитива на същото, не са извършили дискриминация по признаци "обществено положение" при включването на фелдшерите в съсловната организация - Българската асоциация на професионалистите по здравни грижи /БАПЗГ/ не е дискриминационен акт, основан на признака "обществено положение". Фактическата обстановка е правилно установена, а мотивите на АССГ, обосновали отхвърлянето на жалбата срещу постановеното от КЗД решение изцяло се споделят. Правилно съда е очертал предмета на спора. Изхождайки от жалбата до КЗД обосновано съда приема, че твърдението за наличие на дискриминационния признак "обществено положение" по отношение на фелдшерите е осъществен според жалбоподателя със Закона за професионално съсловната организация на медицинските сестри, акушерските и асоциираните медицински специалисти /ЗСОМСААМС/- като им е отнето правото на свободно сдружаване в отделна и независима съсловна организация, а са принудени да членуват в БАПЗГ, без да е търсено съгласието им. След детайлен анализ на нормативната уредба, третираща статута и дейността на асоциираните медицински специалисти /фелдшерите/ и факта, че законодателно в чл. 183, ал. 1 от Закона за здравето /ЗЗ/ - са формирани четири основни професионални направления на лицата упражняващи медицинската професия, а именно "медицина", "дентална медицина", "фармация" и "здравни грижи". На тази плоскост са определени и трите специални закона за съсловните организации. Като извода на съда е, че създаването на съсловните организации на лицата упражняващи медицинска професия - е с оглед професионалното направление - всички лекари - членуват в Българския лекарски съюз всички лекари по дентална медицина - членуват в Българския зъболекарски съюз; всички упражняващи професията - магистър фармацевт - в Българския фармацевтичен съюз. Останалите лица, упражняващи медицинска професия - медицинските сестри, акушерките, медицинските лаборанти, рентгеновите лаборанти, лекарските асистенти, рехабилитаторите, фелдшерите, ортопедичните техници и масажистите - членуват по право в четвъртата съсловна организация, а именно - БАПЗГ. При тези доказателства правилно е прието както от КЗД, така и от съда, че в настоящия случай не е налице дискриминация на лицата, практикуващи медицинска дейност като "фелдшери", включването им в съсловната организация на лица осъществяващи "здравни грижи". Включването на фелдшерите, в тази съсловна организация, не е пречка същите свободно да се сдружават, професионален признак, което е факт и с регистрирането им като "Сдружение на медицинските фелдшери бакалаври по медицина в България". Предвид изложените съображения не са налице касационни основания за отмяна на постановеното от АССГ решение и същото следва да се остави в сила. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение,