Решение № 4543 от 11.4.2024 г. на ВАС по адм. д. № 9496/2023 г.

Производството е по реда на чл.237 във връзка с чл.239, т.1 и т.4 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по искане на Институт за етнология и фолклористика с етнографски музей при БАН, чрез процесуален представител, за отмяна на влезли в сила: Решение 7830/22.12.2021г., постановено по административно дело 4002/2021г. по описа на Административен съд София-град /АССГ/, с което е отхвърлена жалбата на Институт за етнология и фолклористика с етнографски музей при БАН срещу решение 80811-417/30.03.2021г. на Ръководителя на управляващия орган /РУО/ на Оперативна програма Наука и образование за интелигентен растеж 2014-2020г./ОПНОИР/, и Решение 7529/01.08.2022г. по адм.д.3292/2022г. на ВАС-седмо отделение, с което е оставено в сила решение 7830/22.12.2021г., постановено по административно дело 4002/2021г. по описа на АССГ. Искателят сочи основанията за отмяна по чл.239, т.1 и т.4 АПК. По отношение основанието по чл.239, т.1 АПК искателя твърди, че ново обстоятелство по см. на цитираната разпоредба е Решение 0401-83/25.07.2023г. на ИД и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Наука и образование за интелигентен растеж 2014-2020г., с което са верифицирани разходи в общ размер на 37228.69 лв.( от които 17256.60лв. касаят решенията, обект на молбата за отмяна), за които по-рано е определена финансова корекция с решение Р01-4/18.03.2021г. на РУО на ОПНОИР и с решение 80811-417/30.03.2021г. на РУО на ОПНОИР. Според искателя обстоятелството е ново, и същото към момента на разглеждане на делото не е било възможно да бъде включено във фактическия материал, тъй като не е съществувало, макар да е от съществено значение за делото, за което е постановено решението, чиято отмяна се иска, като новото обстоятелство е от значение за правилното разрешаване на спора. Като ново обстоятелство се сочи и влязло в сила Решение 7045/27.06.2023г., по адм.д.3464/2023г., по опис на ВАС-седмо отделение, като същото към момента на разглеждане на делото не е било възможно да бъде включено във фактическия материал, тъй като не е съществувало. Според искателя това ново обстоятелство е от съществено значение за делото, по което е постановено решението, чиято отмяна се иска, и същото е от значение за правилното разрешаване на спора, защото от него се установява, че УО изобщо не е бил провел производство по верификация, преди да определи финансова корекция от 17256.60лв. По отношение основанието по чл.239, т.4 АПК искателя твърди, че между същите страни, за същото искане и на същото основание е постановен друг влязъл в сила съдебен акт, който противоречи на решението, чиято отмяна се иска, и това според искателя е Решение 7045/27.06.2023г., по адм.д.3464/2023г., по описа на ВАС-седмо отделение, с което е потвърдено решение 479/27.01.2023г., постановено по адм.д.4674/2022г. по описа на АССГ, с което е обявено за нищожно Решение 0401-36/28.04.2022г. на РУО на ОПНОИР, с което по отношение на искателя са извършени финансови корекции, определени с решение 80811-417/30.03.2021г. на РУО на ОПНОИР, като не е изплатена сума в общ размер на 37228.69лв. (от които 17256.60 лева касаят решенията, обект на настоящата молба за отмяна) съгласно т.1 и 2 от същото решение. Навежда довод, че към момента са налице две противоречащи си съдебни решения между същите страни, за същото искане и на същото основание: Решение 7529/01.08.2022г. по адм.д.3292/2022г. на ВАС-седмо отделение, и Решение 7045/27.06.2023г., по адм.д.3464/2023г., по описа на ВАС-седмо отделение. Моли за отмяна на посочените в искането съдебни актове. Претендира разноски. Ответната страна Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Наука и образование за интелигентен растеж 2014-2020г., чрез процесуален представител моли искането да бъде оставено без разглеждане като недопустимо или да бъде отхвърлено като неоснователно. Съображения излага в писмен отговор. Претендира разноски. Върховният административен съд, Петчленен състав - II колегия, намира искането за допустимо като подадено в сроковете по чл.240 АПК. По отношение искането за отмяна на основанието по чл.239, т.1 АПК: Основанието по чл.239, т.1 от АПК, във визираното от Институт за етнология и фолклористика с етнографски музей при БАН предложение първо, предвижда отмяна на влязло в сила решение, когато се открият нови обстоятелства от съществено значение за делото, които при решаването му не са могли да бъдат известни на страната. Нови обстоятелства по смисъла на цитираната разпоредба са факти, които имат спрямо спорното правоотношение значение на юридически или доказателствени факти. Касае се за нови факти, които не са били включени в доказателствения материал по делото, но които не са новосъздадени- в смисъл не са възникнали след приключване на устните състезания по делото, приключило с влязло в сила решение. В процесния случай посочените от искателя Решение 0401-83/25.07.2023г. на ИД и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Наука и образование за интелигентен растеж 2014-2020г., и Решение 7045/27.06.2023г., по адм.д.3464/2023г., по описа на ВАС-седмо отделение, са обстоятелства, възникнали след приключване на устните състезания по административно дело 4002/2021г. по описа на АССГ, т.е. не са нови, по см. на т.1 на чл.239 АПК, поради което искането за отмяна подлежи на отхвърляне. В този случай не се обсъжда дали тези обстоятелства имат значение на юридически или доказателствени факти спрямо спорното правоотношение. По отношение искането за отмяна на основанието по чл.239, т.4 АПК: Посоченото в искането за отмяна правно основание по чл.239, т.4 от АПК, предвижда отмяна на влязло в сила решение, когато между същите страни, за същото искане и на същото основание е постановено друго влязло в сила решение, което противоречи на решението, чиято отмяна се иска. С приложеното към искането за отмяна Решение 7045/27.06.2023г., по адм.д.3464/2023г., по описа на ВАС-седмо отделение, постановено в производство по касационна жалба на Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Наука и образование за интелигентен растеж 2014-2020г., е оставено в сила Решение 479/27.01.2023г., постановено по адм.д.4674/2022г. по описа на АССГ, с което на осн. чл.177, ал.2 АПК е обявено за нищожно Решение 0401-36/28.04.2022г. на РУО на Оперативна програма Наука и образование за интелигентен растеж 2014-2020г.. С посоченото Решение 0401-36/28.04.2022г. на РУ на ОПНОИР, по отношение на бенефициера Институт за етнология и фолклористика с етнографски музей при БАН, се извършват финансови корекции, определени с Решение Р01-4/18.03.2021г. на РУО на ОПНОИР, и с Решение 80811-417/30.03.2021г. на РУО на ОПНОИР, като не се изплаща сума в общ размер на 37228.69 лв., съгласно т.1 и т.2 от същото решение. Същевременно с Решение 7529/01.08.2022г. по адм.д.3292/2022г. на ВАС-седмо отделение е оставено в сила решение 7830/22.12.2021г., постановено по административно дело 4002/2021г. по описа на АССГ, с което е отхвърлена жалба на Институт за етнология и фолклористика с етнографски музей при БАН, срещу Решение 80811-417/30.03.2021г. на ИД и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Наука и образование за интелигентен растеж 2014-2020г.. С посоченото Решение 80811-417/30.03.2021г. на РУО на ОПНОИР, постановено в административно производство по чл.73, ал.1 ЗУСЕФСУ в процедура по администриране на нередност, е определена финансова корекция по основание и размер 10 на сто върху предоставената безвъзмездна финансова помощ от ЕСИФ ( сумата на допустимите, засегнати от нарушението разходи, поискани за възстановяване от бенефициера Институт за етнология и фолклористика с етнографски музей при БАН) по договор с изпълнител търговско дружество, сключен в резултат на ОП с посочен предмет изпълнение СМР, по проект Изграждане и развитие на Център за върхови постижения Наследство БГ, с възложител Институт за етнология и фолклористика с етнографски музей при БАН, като на осн. чл.5, ал.3 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ (сега ЗУСЕФСУ) е определена максималната стойност на финансовата корекция по договора за СМР в размер на 17256.60лв. Същественото относно визираното в искането за отмяна е, че според Решение 479/27.01.2023г., постановено по адм.д.4674/2022г. по описа на АССГ, обявения за нищожен АА-Решение 0401-36/28.04.2022г. на РУО на ОПНОИР, противоречи на мотивите и диспозитива на Решение 2270/10.03.2022г. по адм. д.10252/2021г. на ВАС-седмо отделение, според които мотиви в решение 0401-25 от 02.04.2021г. на РУО на ОПНОИР, органът по същество е отказал верификация на разходи по проекта(за сумите 19972.09лв и 17256.60лв) в изпълнение на решение за определяне на финансова корекция при недопустимо смесване на процедурата. От прочита на цитираните съдебни актове и решения на административния орган, е видно, че Решение 7045/27.06.2023г., по адм.д.3464/2023г., по описа на ВАС-седмо отделение, не представлява акт на съд, който е постановен между същите страни на същото основание, и не противоречи на Решение 7529/01.08.2022г. по адм.д.3292/2022г. на ВАС-седмо отделение, с което е оставено в сила решение 7830/22.12.2021г., постановено по административно дело 4002/2021г. по описа на АССГ, чиято отмяна се иска. Решение 0401-25 от 02.04.2021г. на РУО на ОПНОИР по същество е отказ за верификация по искане за междинно плащане на Институт за етнология и фолклористика с етнографски музей при БАН с отчетен период 01.08.2020г.-31.08.2020г., като с разпоредителната част са определени неверифицирани разходи за извършени финансови корекции на осн. чл.75, ал.1 ЗУСЕСИФ (сега ЗУСЕФСУ). Това означава, че се касае за проведени две различни административни производства- по верификация (чл.61-чл.68 ЗУСЕФСУ) и процедура по администриране на нередност, с определена финансова корекция по основание и размер (по чл.73, ал.1 ЗУСЕФСУ). Налага се извод за липса на обективно тъждество между съдебните производства, по които са постановени визираните от искателя съдебни актове- Решение 7529/01.08.2022г. по адм.д.3292/2022г. на ВАС-седмо отделение, и Решение 7045/27.06.2023г., по адм.д.3464/2023г., по описа на ВАС-седмо отделение. При липса на елементите от фактическия състав на основанието за отмяна по чл.239, т.4 АПК, искането за отмяна и на това основание следва да се отхвърли като неоснователно. Съобразно изхода на спора пред настоящата инстанция и направеното искане от ответника, Института за етнология и фолклористика с етнографски музей при БАН, следва да бъде осъден да заплати на Изпълнителна агенция Програма за образование, гр.София, бул.Цариградско шосе 125, бл.5, ет.1 - юридическото лице, в чиято структура е органът-ответник в производството по отмяна, разноски по делото в размер определен на 300лв. на основание чл.143, ал.3 АПК вр. чл.249 АПК, вр. чл.24 предл. второ НЗПП. По изложените съображения и на основание чл.244, ал.1 АПК, Върховният административен съд, Петчленен състав - II колегия