Решение № 5172 от 21.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9790/2009 г.

Решение № 5172 от 21.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9790/2009 г., V о., докладчик съдията Йова Проданова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационна жалба на Величка Иванова Кехайова, ЕГН ********** от гр. Смолян, ул. "Кольо Фичето" № 1, бл. 7, вх. Б, ап. 18 против Решение № 107 от 29.05.2009 г., постановено по адм. д. № 63/2009 г. по описа на Административен съд - Смолян, с което е отхвърлена жалбата й срещу Заповед № КД-14-21-22 от 23.01.2009 г. на Началника на СГКК-Смолян за изменение в кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Смолян, кв. Райково. С твърдения за незаконосъобразност и необоснованост на решението се поддържа искане за отмяната му и решаване на спора по същество, като бъде указано на административния орган да извърши измененията на кадастралната карта и регистри съобразно документите за собственост към заявление вх. № 1979-КР от 23.07.2008 г. на СГКК-Смолян. В жалбата се поддържа, че по делото не са представени доказателства установяващи правото на собственост на ПК Устово върху процесния имот, респ. качеството й на заинтересовано лице по смисъла на § 5, ал. 10 от ПЗР на Наредба № 3/2005 г. Единствено легитимирана като собственица в процеса е жалбоподателката. Не е налице конкуренция на права, поради което не може да се направи извод за спор за материално право. Ответникът Началникът на Служба по геодезия, картография и кадастър - гр. Смолян оспорва жалбата. Заинтересованите страни Кметът на Община Смолян, Потребителска кооперация "Устово", Лазарина Иванова Благоева и Ефимия Иванова Георгиева не са изразили становище по жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени законосъобразността на оспореното решение, както с оглед на заявените с жалбите основания, така и служебно, в изпълнение на разпоредбата на чл. 218 от Административнопроцесуалния кодекс, за да се произнесе, взе предвид: С обжалваното решение Административен съд - Смолян отхвърля жалбата на Величка Иванова Кехайова срещу Заповед № КД-14-21-22 от 23.01.2009 г. на Началника на СГКК-Смолян за изменение в кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Смолян, кв. Райково чрез нанасяне на нов обект - поземлен имот с идентификатор 67653.923.313 с площ от 925 кв. м. Първоинстанционният съд приема, че в производството по изменение на одобрената през 2004 г. кадастрална карта и кадастрални регистри на кв. Райково Потребителна кооперация "Устово" е заинтересовано лице по смисъла на § 1, т. 13 от ДР на ЗКИР и § 5, ал. 10 от ПЗР на Наредба № 3 от 28.04.2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, издадена от министъра на регионалното развитие и благоустройството, /Наредба № 3/2005 г./ в качеството му на собственик на ПИ № 67653.923.73 с площ от 75 кв. м., вписан в кадастралния имотен регистър. Неговото несъгласие да подпише съставения акт № 79 от 17.10.2008 г. за непълноти и грешки в поземлени имоти № № 67653.923.95 и 67653.923.73 сочи на спор за материално право, който е пречка за нанасяне на имотите в кадастралната карта предвид разпоредбите на чл. 53, ал. 2 ЗКИР и чл. 62, ал. 6 от Наредба № 3 от 28.04.2005 г. Основание за изменение на кадастралните карта и регистри би било влязло в сила съдебно решение на спора за материално право, в резултат на проведено производство по общия исков ред. Представеното по делото решение по чл. 14, ал. 3 от ЗСПЗЗ по гр. д. 1070/2207 г. на районен съд гр. Смолян не представлява основание за изменение на кадастралната карта и регистри, поради което и издадения административен акт е съобразен със закона. Касационният състав намира законосъобразни и обосновани изводите в оспореното решение. Установяването на притежаване на правото на собственост, респ. ограничено вещно право, като основание за вписване на собственика в имотния регистър е правно релевантно в производството по създаване на кадастралната карта и кадастралните регистри, т. е. при първоначалното вписване на собственика на съответния имот. При наличие на одобрена кадастрална карта и кадастрални регистри за гр. Смолян, кв. Райково със Заповед № 300-5-26 от 28.04.2004 г. на Изпълнителния директор на АГКК, в които е вписан собственик, съдът не е компетентен да преценява конкуренция на правото на собственост, поради което са неоснователни възраженията на касатора, основани на доводи за недоказаност от страна на ПК"Устово" на притежавани от нея вещни права върху процесния имот. Искането на жалбоподателката, което има за предмет изменение в одобрените кадастрална карта и регистри, следва да бъде осъществено по реда на специално уредено безспорно производство, предвидено в разпоредбите на чл. 53 и сл. ЗКИР и Наредба № 3/2005 г. Процесуалната разпоредба на чл. 53, ал. 3 от ЗКИР, която регламентира реда за изготвяне на акта за непълноти в производството по изменение на кадастралната карта императивно разпорежда той да бъде подписан от съставителя, заявителя и пряко заинтересованите собственици. Факта на вписване на Потребителна кооперация "Устово" в имотния регистър като собственик на засегнатия от производството имот 67653.923.73 обуславя качеството й на заинтересовано лице по смисъла на § 1, т. 13 от ДР на ЗКИР и § 5, ал. 10 от ПЗР на Наредба № 3/2005 г., както правилно е прието в обжалваното решение. Производството за изменение на кадастралните карта и регистри по чл. 53 и сл. ЗКИР е специално, безспорно. Законът придава правно значение на постигнатото съгласие на всички заинтересувани лица. Само отсъствието на спор, установено чрез заявеното с подписването на акта за непълноти съгласие, е основание за постановяване на положителния акт на изменението на кадастралния план. Неподписването се приема от законодателя като достатъчно основание за отказ. Разпоредбата на предл. 3 на ал. 3 на чл. 62 от Наредба 3/2005 г. съответства на нормата на предл. 2 на ал. 2 на чл. 53 от ЗКИР, възпроизведена в ал. 6 на чл. 62 от Наредба № 3/2005 г., съобразно която непълнотите и грешките, свързани със спор за материално право, се отстраняват след решаването му по съдебен ред. Решението по гр. д. 1070/2207 г. на районен съд гр. Смолян, предвид неговите предметни предели, определени от основанието, на което е постановено - чл. 14, ал. 3 от ЗСПЗЗ, правилно е преценено от първоинстанционния съд като недостатъчно основание за исканото изменение. Само влязло в сила съдебно решение постановено между спорещите страни в общия исков процес и с предмет спорното материално право би обвързало компетентния орган да извърши изменението в кадастралните карта и регистри. При безспорно установения по делото факт на заявено несъгласие при подписване на акта за непълноти и грешки от 19.08.2008 г. от един от собствениците, представляващ заинтересовано лице по смисъла на § 5, ал. 10 от Наредба № 3/2005 г., законосъобразен е извода на административния съд за наличие на спор за материално право, обуславящо отмяната на оспорената заповед. Предвид изложеното, съдебният състав намира недоказани твърдените касационни основания, поради което жалбата е неоснователна. Решението на административен съд - Смолян следва да бъде оставено в сила, поради което, Върховният административен съд, пето отделение, на основание чл. 221, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс