Решение № 2436 от 20.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11136/2012 г.

Решение № 2436 от 20.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11136/2012 г., V о., докладчик председателят Анна Димитрова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Силвия Димитрова Лозанова-Желева срещу заповед № 611/30.07.2012 г. на министъра на труда и социалната политика, с която е прекратено служебното й правоотношение на длъжност: началник на отдел "Регионално управление на проекти - Югозападен", Главна дирекция "Европейски фондове, международни програми и проекти" в Министерство на труда и социалната политика /МТСП/ на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл поради съкращаване на длъжността, считано от 1.08.2012 г. Жалбоподателката поддържа в жалбата и в съдебно заседание, чрез процесуалните си представители, че обжалваната заповед е постановена в нарушение на закона и иска отмяната й, както и присъждане на разноски по делото. Ответникът по жалбата - Министърът на труда и социалната политика, чрез процесуален представител, иска отхвърляне на жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като обсъди данните по делото и доводите на страните, намира жалбата за процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от оспорването. За да се произнесе по съществото й, прие за установено следното: Силвия Димитрова Лозанова-Желева, считано от 2.02.2009 г. заема длъжността началник на отдел "Регионално управление на проекти - Югозападен", главна Дирекция "Европейски фондове, международни програми и проекти" /ЕФМПП/ в МТСП по служебно правоотношение. Желева е майка на Дара Желева, родена на хх.хх.хххх г., видно от представеното удостоверение за раждане. С докладна записка на и. д. главен директор на Главна дирекция ЕФМПП предвид разпоредбите на чл. 12, ал. 1, т. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, в сила от 1.07.2012 г. и чл. 47 от регламент № 2342/2002 г. на Комисията е предложена промяна в структурата на главната дирекция. Със заповед от 30.07.2012 г. на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 16 от Устройствения правилник на МТСП, Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията и цитирани в заповедта докладни записки е утвърдено длъжностно разписание на МТСП, считано от 1.08.2012 г. като видно от раздел II на заповедта, утвърденото с нея длъжностно разписание и поименното разписание на длъжностите от 1.08.2012 г. в Главна дирекция ЕФМПП са закрити шест отдела "Регионално управление на проекти" с обща численост 48 щатни бройки, между които и "Регионално управление на проекти - Югозападен" с 11 щатни бройки и е създаден отдел "Регионален мониторинг и контрол" с обща численост 45 щатни бройки, от които началник отдел - 1 щатен брой, главни експерти - 15 щатни бройки, старши експерти - 22 щатни бройки и младши експерти - 7 щатни бройки. Направени са и други промени в Главна дирекция ЕФМПП, при които се запазва общата численост на щатните бройки от 118 броя в дирекцията, съответстваща на приложението към чл. 15, ал. 2 от Устройствения правилник към МТСП, която численост не е променена при изменението на правилника с ДВ, бр. 58/2012 г. При сравнение на длъжностната характеристика на длъжността на жалбоподателката с новосъздадената длъжност началник отдел "Регионален мониторинг и контрол" е видно, че между двете няма съществени разлики в функциите и задълженията, същите са ръководни и контролни с еднаква формулировка и в еднакви области на дейност, единствено при новата длъжност няма ограничение на териториалния обхват, което е имало при длъжността на жалбоподателката. Следва да се отбележи, че е налице намаляване на щатните бройки с новото длъжностно разписание на заемащите длъжността началник отдел - от шест броя началник отдел "Регионално управление на проекти" на 1 брой началник отдел "Регионален мониторинг и контрол". Новосъздадената длъжност "главен експерт" в отдел "Регионален мониторинг и контрол" е с коренно различни функции и задължения от длъжността на жалбоподателката. Новата длъжност е експертна, без контролни и ръководни функции, за разлика от тази на жалбоподателката. Съгласно чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията длъжност в администрацията е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, включително по правоотношение, възникнало на основание на Закона за Министерството на вътрешните работи, на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража или на Закона за дипломатическата служба, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Длъжността на жалбоподателката е престанала да съществува като нормативно определена позиция в длъжностно разписание, а новата длъжност с идентични функции и задължения - началник отдел "Регионален мониторинг и контрол" е с по-малко щатни бройки /1 бр./, от колкото е била длъжността на жалбоподателката /6 броя/. Налице е реално съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Неоснователно е твърдението на жалбоподателката, че закриването на отдела, в който е работила представлява закриване на администрацията по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 1 от ЗДСл и в заповедта е вписано погрешно правно основание. Легалното определение на администрация е дадено в чл. 38 от Закона за администрацията, от който е видно, че за да е налице хипотезата на закрита администрацията, в случая е следвало да бъде закрита цялата администрация на министерството, която все още съществува, както и Главната дирекция, в която е била назначена жалбоподателката, видно от Устройствения правилник на МТСП. Не е налице и второто твърдяно основание за незаконосъобразност на заповедта - а именно несъобразяването й с чл. 333 от Кодекса на труда, която защита е приложима само за работещите по трудови правоотношения. За работещите жени по служебни правоотношения е предвидена друга защита - тази по чл. 107б, ал. 2 от ЗДСл, в които хипотези жалбоподателката не попада. В ЗДСл няма препраща норма, към чл. 333 от КТ, а Конституцията на РБългария и цитираните от жалбоподателката Конвенция № 94 относно трудовите клаузи/ административни договори и Конвенция № 111 относно дискриминацията в областта на труда и професиите не създават възможност за съда да приложи по аналогия правния режим, съществуващ в националното законодателство за трудови правоотношения, характеризиращи се с равнопоставеност на субектите по тях, към тези за служебните правоотношения, възникващи и прекратявани по силата на властническо волеизявление. Оспорената заповед е издадена от компетентния орган - министърът на труда и социалната политика, който е орган по назначението за жалбоподателката; при спазване на административнопроизводствените правила; в предвидената от закона форма; в съответствие с приложимото материално право и целта на закона, поради което оспорването следва да бъде отхвърлено. С оглед изхода на делото няма възможност за присъждане на претендираните от жалбоподателя разноски. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК Върховният административен съд, пето отделение,