Решение № 9543 от 8.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2991/2010 г.

Решение № 9543 от 8.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2991/2010 г., III о., докладчик председателят Пенка Иванова Съдебното производство по чл. 210, ал. 1 във вр. с чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) е образувано по касационна жалба на директора на Областната дирекция на МВР - гр. Кърджали, подадена срещу решение № 4 от 8.01.2010 г., постановено по адм. дело № 167 от 2009 г. по описа на Административния съд - Кърджали. В касационната жалба се поддържа, че решението следва да се отмени като неправилно по изложени съображения за нарушение на закона и поради необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Върховният административен съд - трето отделение, в настоящия съдебен състав, като прецени допустимостта и основателността на жалбата, намира, че е подадена от надлежна страна, за която решението е неблагоприятно, и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, като разгледана по същество, е неоснователна. С обжалваното решение съдът в производство по чл. 233 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР), образувано по жалба на Смиляна Николова Тодорова от гр. Кърджали, е упражнил контрол за законосъобразност на заповед № 1328 от 5.10.2009 г. на директора на Областната дирекция на МВР - гр. Кърджали, за налагане на дисциплинарно наказание на държавен служител. С оспорената заповед за извършено нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се в това, че за периода 01.07 - 17.08.2009 г. в качеството си на разследващ орган жалбоподателката не е изпълнила указанията на наблюдаващия прокурор и неоправдано е забавила разследването по образувано досъдебно производство № 402 от 2009 г., на основание чл. 222, чл. 224, ал. 2, т. 2, чл. 226, ал. 1 и чл. 228, т. 2 ППЗМВР във вр. с чл. 226, ал. 1, т. 3 ППЗДС - "небрежност в служебната дейност и забавено изпълнение на заповед (разпореждане)", на инспектор Смиляна Н. Тодорова-Момчилова - старши разследващ полицай в РУ на МВР - в "Полицейско разследване", е наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от 4 месеца, считано от датата на връчване на заповедта. Преценявайки законосъобразността на обжалваната заповед на основанията за отмяна, поддържани от оспорващия, и въз основа на представените от страните доказателства съдът е приел, че жалбата е основателна, и е отменил заповедта като незаконосъобразна. Обжалваното решение като краен резултат е правилно, като съдът е основал решението си върху приетите от него за установени обстоятелства по делото и върху приложимия закон. От доказателствата по делото е установено, че дисциплинарното наказание "писмено предупреждение" за срок от 4 месеца е наложено на полицейския служител за извършено нарушение на служебната дисциплина по чл. 222 ЗМВР, изразяващо се в неизпълнение на указанията на наблюдаващ прокурор, довело до неоправдано забавяне на разследване по образувано досъдебно производство № 402 от 2009 г. Разпоредбата на чл. 222 ЗМВР определя като дисциплинарно нарушение "системно нарушаване на срокове, предвидени в НПК, или извършването на действия, които неоправдано забавят наказателното производство". От редакцията и тълкуването на правната норма следва, че за да бъде квалифицирано като дисциплинарно нарушение по чл. 222 ЗМВР нарушаването на сроковете (или извършването на действия), то следва да бъде системно. По аргумент, изведен от разпоредбата на § 1, т. 7 от ДР на ЗМВР, по смисъла на закона "системни нарушения" са три или повече нарушения, извършени в продължение на една година. От приложената справка рег. № 11812 от 28.09.2009 г. относно извършена проверка по досъдебно производство № 402 от 2009 г. по описа на РУ на МВР - гр. Кърджали, е установено само, че "Смиляна Тодорова не е изпълнила стриктно указанията на наблюдаващия прокурор и неоправдано е забавила наказателното производство", за което дисциплинарно нарушение комисията е предложила дисциплинарна отговорност за небрежност в служебната дейност, забавено или лошо изпълнение на заповед - дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" по чл. 226, ал. 1, т. 3 ППЗМВР. При установените нарушения на служебната дисциплина от полицейския служител като разследващ полицай при проведеното дисциплинарно производство следва да се приеме, че липсват данни за системно нарушаване на сроковете по НПК (три или повече нарушения), за да е налице материалноправното основание на чл. 222 ЗМВР във вр. с чл. 226, ал. 1, т. 1 ЗМВР. Това нарушаване на приложимия закон от дисциплинарно наказващия орган е достатъчно основание, за да се отмени обжалваната заповед като незаконосъобразна, като изложените допълнително мотиви от съда не се споделят от настоящата инстанция като обосновани, защото изводите му не са в съответствие с разпоредбата на чл. 222 ЗМВР. По изложените съображения касационната жалба е неоснователна и следва да се остави без уважение. Водим от горното, Върховният административен съд - III отделение,