Решение № 2037 от 12.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 14402/2012 г.

Решение № 2037 от 12.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 14402/2012 г., VII о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на "Фарма маркет" ЕООД и управителя на "ДКЦ-2" ЕООД против решение по адм. д. № 221/2012 г. по описа на Административен съд - Бургас. "Фарма маркет" ЕООД, гр. Бургас, иска отмяна на решението с доводи за неправилност поради материална незаконосъобразност и необоснованост. Претендира присъждане на разноски за две инстанции. Касационният жалбоподател управителят на "ДКЦ 2" - ЕООД, гр. Бургас също намира решението за неправилно, тъй като не е допуснато съществено нарушение на конкурсната процедура. Ответниците "Красимира Благоева" ООД и "КООЛ" ООД не изразяват становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационните жалби. В хода на конкурсната процедура са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила по провеждане на конкурса. С отварянето на двете оферти за разглеждане на ценови предложения е завършен етапът по допускане на участниците в конкурса и преразглеждането на въпроса относно участието на "Фарма маркет" ЕООД и участието в конкурса, без уведомяване на останалите участници е нарушение на конкурсните правила. Върховният административен съд, VII отделение, като взе предвид, че касационните жалби са подадени в срока по чл. 211 от АПК, намира същите за допустими. Разгледани по същество са неоснователни по следните съображения: С решение № 1632/2012 г. по адм. д. № 221/2012 г. по описа на АС-Бургас е отменено решение № 2 от 23.01.2012 г. на управителя на "ДКЦ-II-Бургас" ЕООД за определяне на класираните на първо, второ и трето място участници в открита процедура по провеждане на публично оповестен конкурс за отдаване под наем за срок от три години на недвижим имот "Аптека за търговия на дребно с лекарствени продукти" с площ от 36 кв. м. на първи етаж от триетажна масивна сграда в гр. Бургас, бул. "Демокрация" № 94. Мотивите са за съществени нарушения на конкурсната процедура. Решението е правилно и следва да се остави в сила. Постановено е при обсъждани на всички релевантни за спора факти, обосновано е с изяснената фактическа обстановка при правилно прилагане на закона. Спорът по делото е дали е налице съществено нарушение на процедурата след като 9.01.2012 г. комисията по провеждане на конкурс за отдаване под наем на недвижим имот, в присъствието на представители на тримата участника "Фарма Маркет" ЕООД, "Красимира Благоева" ООД и "КООЛ" ООД, е обявила, че отстранява от участие "Фарма Маркет" ЕООД, тъй като документът със съдържание относно срока на валидност на офертата не е в плика на документите й под № 3 и не е взела предвид становището на представителя на дружеството, че този документ се съдържа в запечатания плик с ценовата оферта, защото възражението е направено устно, а не писмено. На същото открито заседание е отворила на другите двама участника "Красимира Благоева" ООД и "КООЛ" ООД ценовите оферти и ги е обявила. В последвалото закрито заседание на 11.01.2012 г., комисията е протоколирала, че сезирана с уведомително писмо от 10.01.2012 г. от управителя на на "Фарма Маркет" ЕООД е отворила затворения плик на този участник, открила липсващия документ при ценовата оферта, взела решение да допусне до участие и това търговско дружество, извършила оценяване на трите оферти и класирала на първо място офертата на "Фарма Маркет" ЕООД. Съгласно чл. 17, ал. 14 от Наредба за реда, по който община Бургас участва в учредяването и упражнява правото си на собственост в търговските дружества, при провеждането на конкурс кандидатите или техни упълномощени представители могат да присъстват при отварянето на предложенията. Това е тяхно право и не зависи от комисията дали ще бъде упражнено или не. В случая и тримата участници са присъствали на отварянето на предложенията. При установяване на несъответствия с предварително обявените конкурсни условия комисията е длъжна да изиска писмено представяне в определен срок на допълнителни доказателства или уточнения за обстоятелствата, посочени в предложенията. Само ако е налице непълнота или неизправност на представените документи и неспазване на изискванията по чл. 13, т. 1 от наредбата, комисията отстранява съответния кандидат от участие в процедурата - чл. 15 от Наредбата. Комисията е отстранила от по-нататъшно участие в конкурса "Фарма Маркет" ЕООД без да се увери дали липсващия към предложението документ е действително в плика при ценовата оферта, както устно е съобщил представителя му. Не е имало пречка комисията да извърши тази проверка на заседанието от 9.01.2012 г., след като веднага след отстраняването на този участник е пристъпила към отваряне и публично обявяване на ценовите предложения на останалите двама участника. Така ценовата оферта на "Фарма Маркет" ЕООД не е публично обявена в присъствието на останалите участници, проверката на редовността на документите на този участник не е завършена в присъствието на "Красимира Благоева" ООД и "КООЛ" ООД. Разглеждане на офертите и класирането е станало в друго, вече закрито заседание на 11.01.2012 г., на което обаче са обсъждани и трите оферти. Този начин на процедиране нарушава основни принципи на административния процес- публичност и прозрачност по чл. 12 от АПК и последователност и предвидимост по чл. 13 от АПК. Поставя под съмнение изводите на комисията за редовността на предложението на "Фарма Маркет" ЕООД и ценовата му оферта, която не е публично съобщена, както е процедирано с ценовите оферти на другите двама кандидати на заседанието от 9.01.2012 г. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, VII отделение