Решение № 14038 от 20.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11996/2009 г.

Решение № 14038 от 20.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11996/2009 г., VII о., докладчик съдията Таня Вачева Производството е образувано по жалбата на Венелин Дочев Тодоров от гр. Русе против решението по т. 16 на протокол № 33 от 6.08.2009 год. на Висшия съдебен съвет, с което жалбоподателят е възстановен на длъжността "прокурор" в Окръжна прокуратура - Русе, считано от датата на решението. Релевират се оплаквания за незаконосъобразност на акта поради нарушение на материалния закон. Изразява се становище, че след като магистратът е освободен от длъжност "заместник окръжен прокурор", то при наличие на предпоставките на чл. 231 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) следва да бъде възстановен на същата длъжност. Всяко друго решение противоречи на целта на правната норма. Иска се отмяна на решението и произнасяне по съществото на спора с възстановяване на заеманата преди отстраняването длъжност. Ответникът Висшият съдебен съвет, чрез пълномощника си, оспорва жалбата в писмено становище. Върховният административен съд, като обсъди доказателствата по делото и съобрази доводите на страните, приема следното: Жалбоподателят е заемал длъжността "заместник-окръжен прокурор" в Окръжна прокуратура - Русе. С решение по протокол № 11 от 4.04.2007 год. на Висшия съдебен съвет магистратът е временно отстранен от длъжност по искане на главния прокурор и на основание чл. 140, ал. 2, вр. с ал. 1 от ЗСВ (отм.) - до приключване на воденото наказателно производство по сл. д. № 269/2006 год. по описа на Националната следствена служба. С присъда № 7/2008 год. по нохд № 1025/2007 год. на Софийския градски съд, влязла в сила на 5.06.2009 год., подсъдимият Венелин Тодоров е признат за невиновен по повдигнатите му обвинения за престъпления от общ характер и е оправдан. С предложение изх. № В 262/30.07.2009 год. заместникът на административния ръководител на Окръжна прокуратура - Русе е сезирал чрез главния прокурор Висшия съдебен съвет за възстановяване на Венелин Тодоров на заеманата длъжност "и. д. заместник-окръжен прокурор". Комисията по предложенията и атестирането е изискала от Главна прокуратура становище във връзка с искането за възстановяване. Съгласно приложената справка за актуално кадрово състояние на прокуратурата на Република България към 1.06.2009 год., в ОП - Русе са предвидени 1 бройка за административен ръководител, 3 щатни бройки за длъжността "заместник на административния ръководител" и 4 бройки за прокурори. От тези длъжности незаета е само една щатна бройка за прокурор. С оспореното решение по т. 16 на протокол № 33 от 6.08.2009 год. на Висшия съдебен съвет жалбоподателят е възстановен на незаетата бройка за длъжността прокурор. При тези данни неоснователни са възраженията на Тодоров, че е налице несъответствие с материалния закон, тъй като е нарушена разпоредбата на чл. 231 от Закона за съдебната власт и е извършено фактическо преназначаване на магистрата. Доводите в жалбата, че отстраненият следва да се възстанови на длъжността, заемана преди отстраняването му, а именно "заместник-окръжен прокурор" не намират опора в закона. Разпоредбата е тълкувана в противоречие с целта на закона и установения специален ред за назначаване на заместници на административните ръководители. Магистратът Венелин Тодоров е отстранен от длъжност "заместник-окръжен прокурор" при действието и по смисъла на отменения Закона за съдебната власт. Към момента на възстановяване на длъжност, тоест към датата на постановяване на оспореното решение на Висшия съдебен съвет, приложим е Законът за съдебната власт, приет с ДВ, бр. 64/7.08.2007 год. Нормативната уредба предвижда, че за административен ръководител на окръжна прокуратура може да бъде назначен магистрат, който отговаря на изискванията на чл. 170, ал. 2 от ЗСВ. Мандатът е петгодишен, с възможност за втори, като назначаването се извършва с решение на ВСС след провеждане на избор с тайно гласуване и мнозинство повече от половината от всички членове на колективния орган. Задължително е атестирането на кандидатите по общите критерии за всички магистрати и по специфичните такива за заемане на ръководна длъжност, както и изслушването им от ВСС, при равни условия. Заместникът на административния ръководител също е мандатна длъжност съгласно чл. 168, ал. 2 от ЗСВ. Той се назначава при спазване на правилата, установени със закона, приетата в изпълнение на специалния закон Наредба № 1/19.12.2007 г. относно реда и организацията по провеждане на конкурси за назначаване, повишаване в длъжност и преместване на съдия, прокурор и следовател и изготвената процедура за назначаване на административни ръководители и техни заместници, с предвидените в чл. 167, ал. 1, т. 1 от ЗСВ изключения. В изпълнение на закона кадровият орган в съдебната власт обявява бройките за административните ръководители и техните заместници, които са вакантни или се освобождават поради изтичане на мандата им. В приложената таблица е видно, че вакантна длъжност за заместник на административния ръководител - заместник прокурор в Окръжна прокуратура - Русе няма към датата на постановяване на решението на Висшия съдебен съвет. Съгласно разпоредбата на чл. 231 от ЗСВ, при прекратяване на наказателното производство, освен в случаите по чл. 24, ал. 1, т. 2 и 3 и ал. 3 от Наказателно-процесуалния кодекс или при постановяване на оправдателна присъда съдията, прокурорът или следователят, който е временно отстранен от длъжност, се възстановява и му се заплаща трудовото възнаграждение за периода на отстраняването. Длъжността заместник на административния ръководител е административна длъжност. Вложеният в цитираната разпоредба смисъл се тълкува превратно от жалбоподателя. Правната норма разписва възстановяване на магистратска длъжност - съдия, прокурор или следовател. Това е така, тъй като нормативното правило не може да изключва заложения в закона принцип на изборност и мандатност на административните ръководители и техните заместници, за който избор е разписана нарочна процедура. Жалбоподателят е временно отстранен от магистратска длъжност и на същата длъжност - като прокурор, следва да бъде възстановен. По тези съображения настоящият състав счита решението на Висшия съдебен съвет за законосъобразно като постановено от компетентен орган, при спазване на процесуалните правила, правилно приложение на материалноправните норми и в съответствие с целта на закона. Жалбата като неоснователна подлежи на отхвърляне. Воден от горното, Върховният административен съд