Решение № 6250 от 8.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 838/2013 г.

Решение № 6250 от 8.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 838/2013 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - гр. Димитровград против решение № 243 от 07.12.2012 г. по адм. дело № 335 по описа за 2012 г. на Административен съд - Хасково, с което е отменена издадената от касатора заповед № 4245 от 09.10.2012 г. и преписката е изпратена на административния орган за ново произнасяне съобразно дадените от съда задължителни указания. Изложените съображения за пороци на съдебното решение релевират неправилно прилагане на чл. 16а, ал. 6 от Правилника за прилагане на Закона за семейни помощи за деца (ППЗСПД) във вр. с чл. 12, т. 7 от Закона за семейни помощи за деца (ЗСПД) като касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответницата Антония Марианова Младенова от гр. Димитровград, обл. Хасково, е оспорила касационната жалба в писмен отговор. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за правилност на обжалваното съдебно решение. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна. Разгледана по същество, е НЕОСНОВАТЕЛНА. Предмет на оспорване в производството пред Административен съд - Хасково е заповед № 4245 от 09.10.2012 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" (ДСП), гр. Димитровград, с която на Антония Марианова Младенова от гр. Димитровград е отказано отпускане на еднократна помощ на основание чл. 8в от ЗСПД за отглеждане на дете до навършване на една година. Отказът е мотивиран с изтичането на погасителния срок по чл. 12, т. 7 от ЗСПД: шест месеца, считано от края на месеца (31.12.2011 г.), през който е родено детето Христина. За да отмени оспорения административен акт и върне преписката за ново произнасяне съобразно дадените задължителни указания, Административен съд - Хасково законосъобразно е приел, че 6 - месечният срок по чл. 12, т. 7 от ЗСПД се отнася само до хипотезата на възникване на правото при раждане на детето. Въпросът за погасяване на правото по чл. 8в от ЗСПД, възникнало в хипотезата по чл. 16а, ал. 6 от ППЗСПД при записване на майката като студентка, учаща в редовна форма на обучение, не е нормативно уреден. Ако се приложи по аналогия чл. 12, т. 7 от ЗСПД, срокът за подаване на молба-декларацията ще започне да тече от края на месеца, през който майката е записана за студентка в редовна форма на обучение. Антония Марианова Младенова е записана за студентка, учаща в редовна форма на обучение, на 19.07.2012 г., а молба-декларацията за отпускане на помощта по чл. 8в от ЗСПД е подадена на 20.09.2012 г. Касационните доводи за неправилно прилагане на материалноправните норми на чл. 12, т. 7 от Закона за семейни помощи за деца и чл. 16а, ал. 6 от Правилника за прилагане на Закона за семейни помощи за деца са неоснователни. Разпоредбата на чл. 8в, ал. 1 от ЗСПД създава право на еднократна помощ за отглеждане на дете до навършване на една година за майка (осиновителка), която е студентка, учаща в редовна форма на обучение, независимо от доходите на семейството, когато детето не е оставено за отглеждане в специализирана институция за деца. Правото се упражнява по реда на чл. 16а, ал. 2 от ППЗСПД - чрез подаване на молба-декларация по образец, утвърден от министъра на труда и социалната политика. По силата на чл. 12, т. 7 от ЗСПД вземанията по чл. 8в се погасяват в срок от шест месеца, считано от края на месеца, през който е родено (осиновено) детето. Съгласно чл. 16а, ал. 6 от ППЗСПД (редакция - ДВ, бр. 34 от 2009 г., в сила от 08.05.2009 г. до 03.12.2012 г.), който следва да осигури прилагането на ЗСПД в неговата цялост, правото на получаване на еднократната помощ по ал. 2 възниква от датата на раждане на детето и/или от датата на записване в редовна форма на обучение на лицата по чл. 8в, ал. 1 и 4 от ЗСПД. По силата на цитираната подзаконова норма за Антония Марианова Младенова която е родила детето си на 25.12.2011 г., е възникнало право на еднократна помощ на датата 19.07.2012 г., когато се е записала като студентка в редовна форма на обучение в Технически университет - Габрово, специалност "Автоматика, информационна и управляваща техника" във факултет "Електроника и електротехника", зимен семестър 2011/2012 г. Към момента на възникване на правото детето Христина не е било навършило едногодишна възраст. Давностният срок за вземането за еднократна помощ за отглеждане на дете, възникнало на основание чл. 16а, ал. 6 от ППЗСПД (редакция - ДВ, бр. 34 от 2009 г.) при записване на майката в редовна форма на обучение, не е уреден със специална разпоредба. Поради това съобразно чл. 46, ал. 2, изр. 1 от Закона за нормативните актове непълнотата се отстранява чрез прилагането на правилото на чл. 12, т. 7 от ЗСПД, което се отнася до подобен случай. Погасителният срок от шест месеца по чл. 16а, ал. 6 от ППЗСПД (редакция - ДВ, бр. 34 от 2009 г.) ще започне да тече от края на месеца (31.07.2012 г.), през който майката е записана за студентка в редовна форма на обучение и е придобила материално право на еднократна помощ за отглеждане на дете до навършване на една година, независимо от доходите на семейството, когато детето не е оставено за отглеждане в специализирана институция за деца. Първоинстанционният административен съд се е съобразил с установената съдебна практика при прилагането на чл. 12, т. 7 от ЗСПД във връзка чл. 16а, ал. 6 от ППЗСПД (редакция - ДВ, бр. 34 от 2009 г.) и е цитирал съдебни решения на ВАС, VI отделение. Като е отменил оспорената заповед като незаконосъобразна, Административен съд - Хасково е постановил правилно решение. Посочените касационни основания за отмяна не са налице и обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. Следва да бъде уважено искането на ответницата по касация за присъждане на направените разноски за адвокатско възнаграждение за касационната инстанция в размер на 150 лв. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,