Решение № 11150 от 16.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9945/2011 г.

Решение № 11150 от 16.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9945/2011 г., IV о., докладчик съдията Георги Георгиев Производството е по чл. 26, ал. 8 във връзка с чл. 9-, ал. 1 и ал. 5 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от Асен Иванов Демирев в качеството му на Председател и представляващ Политическа партия "ЩИТ"със седалище гр. Самоков срещу Решение № 135 - МИ от 10.08.2011 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. С него се заличава регистрацията на партията за участие в изборите за общински съветници и кметове на 23 октомври 2011 г., извършена с Решение № 102 - МИ от 8.08.2011 г. на ЦИК и е анулирано издаденото удостоверение № 61 от 8.08.2011 г. Поддържат се доводи за незаконосъобразност на решението с искане за отмяната му поради нарушения на административно производствените правила относно регистрацията на партията и проверката на редовността на списъците с избиратели подкрепящи регистрацията. Ответникът, Централна избирателна комисия чрез процесуалния си представител взема становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, за да се произнесе по жалбата на основание данните по делото и закона констатира следното: С решение № 102 - МИ от 8.08.2011 г. Централната избирателна комисия по заявление от политическа партия "ЩИТ", е регистрирала на основание чл. 26, ал. 1, т. 10 от Изборния кодекс същата за участие в изборите за общински съветници и кметове на 23.10.2011 г. Прието е в решението, че са налице изискванията на чл. 76, ал. 1 и чл. 89 от Изборния кодекс за участие на партията в изборите за общински съветници и кметове в условията на неприключила процедура по чл. 90, ал. 1 и ал. 4 във вр. с чл. 89, ал. 3, т. 11 ИК. Списъците по чл. 89, ал. 3, т. 11 ИК са изпратени незабавно на Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и благоустройство за проверка и след извършването на такава е констатирано, че от заявените 7525 лица в списъците и допълнително представените 1200, след проверка са установени 3942 коректни записи, останалите на различни основания, изчерпателно посочени в приложения протокол - са некоректни. На това основание ЦИК с обжалваното решение приема, че списъкът на имената, подкрепящи политическа партия "ЩИТ" не отговаря на условията на закона по чл. 89, ал. 3, т. 11 ИК, изискващ валидните подписи на 7000 избиратели. Ето защо с решение № 135 - МИ от 10.08.2011 г. Централната избирателна комисия е заличила регистрацията на политическа партия "ЩИТ" позовавайки се на чл. 90, ал. 5 от Изборния кодекс. Основен довод в жалбата до ВАС е, че при констатирани нарушения относно материалните предпоставки за регистрация на партията ЦИК е следвало да даде указания и срок за отстраняването им, което не е било извършено. Също така има разлика в броя на представените от партията подписи на избирателите подкрепящи регистрацията, броя на проверените подписи и грешки в приложеното удостоверение от Главна дирекция "ГРАО" при МРРБ, послужило като основание за постановяване на обжалваното решение. Така поддържаните доводи са основателни. При постановяване на обжалваното решение Централната избирателна комисия е допуснала съществено процесуално нарушение по смисъла на чл. 90, ал. 1 от Избирателния кодекс, което е и основание за отмяна на административния акт. При установяване на непълноти в документите за регистрация, включително и след проверката от Главна дирекция "ГРАО" при МРРБ на списъка на избиратели, подкрепящи регистрацията на съответната партия, Централната избирателна комисия дава незабавно указания за отстраняването им в срок до три дни, но не по-късно от крайния срок за регистрация. В конкретния случай липсват данни, че ЦИК е изпълнила това свое задължение, което има императивен характер. Политическа партия "ЩИТ" е подала заявление за регистрация в последния ден, определен от ЦИК - 8.08.2011 г., т. е. спазила е предвидения срок. Със следващо свое решение, предмет на настоящата жалба ЦИК е заличила постановената регистрация, без обаче да даде 3-дневен срок на партията да отстрани установените от Главна дирекция "ГРАО" непълноти и по този начин е нарушила административно производствените правила. Ако се приеме друго, а именно, че партиите, подали заявление в последния ден на срока, но спазили същия, не могат да се възползват от възможността да отстранят непълнотите в заявленията си, са поставени в неравнопоставено положение спрямо тези, които са заявили желанието си за участие в изборите в някоя от предходните дати. Както се посочи, нормата на чл. 89, ал. 1, изр. второ има императивен характер, с нея се създава задължение за ЦИК във всички случаи на констатирани непълноти от Главна дирекция "ГРАО" при МРРБ да даде указания в 3-дневен срок за отстраняването им. Неизпълнението на това задължение е основание за отмяна на решението на ЦИК за заличаване регистрацията на съответната партия, каквато възможност е предвидена в чл. 90, ал. 5 от Изборния кодекс. Систематически изискването към ЦИК за даване срок за отстраняване на недостатъци от подаденото от партията заявление в чл. 90, ал. 1 ИК е преди нормата на ал. 5, т. е. разпоредбата на чл. 90, ал. 5 ИК ще е приложима тогава, когато са изпълнени всички законови предпоставки на предходните текстове. На следващо място се констатира че партията е представила списък от 7525 избиратели и допълнителен такъв от 1200 избиратели което е било безспорно за ЦИК, а в удостоверението за извършената проверка на редовността на тези списъци се сочат други цифри за които не може да се изведе някакъв извод как са получени, което е допълнително основание за отмяна на акта при невъзможност да се определи броя на проверените избиратели в списъците. Ето защо ВАС приема, че с постановеното решение ЦИК е допуснала нарушения по чл. 90, ал. 5 и ал. 1 от Изборния кодекс, поради което същото следва бъде отменено и делото върнато на Централната избирателна комисия за спазване на посочените по-горе процесуални изисквания. Водим от горното и на основание чл. 26, ал. 8 ИК, Върховният административен съд, Четвърто отделение