Решение № 12176 от 10.09.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8320/2018 г.

Решение № 12176 от 10.09.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8320/2018 г., V о., докладчик председателят Здравка Шуменска Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР). Образувано е по жалба на А. Димитров, чрез пълномощник по делото адвокат Д. Радева, срещу заповед № 8121 К-6147/09.05.2018 г. на министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 194, ал. 2, т. 4, чл. 203, ал. 1, т. 13, чл. 204, ал. 1 и чл. 226, ал. 1, т. 8 ЗМВР му е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и е прекратено служебното му правоотношение в МВР. В жалбата са изложени твърдения за незаконосъобразност на оспорената заповед като издадена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона – основания за оспорване по чл. 146, т. т., 3, 4 и 5 АПК. Сочи се, че мотивите на заповедта представляват дословен преразказ на фактите, подлежащи на установяване в хода на разследването по следствено дело № 92/2017 г. по описа на Окръжна прокуратура (ОП) – Бургас, по което жалбоподателят не е привлечен като обвиняем и все още притежава процесуалното качество "свидетел", с оглед на което така мотивирана заповед се явявала негодна да обоснове реализирането на дисциплинарната отговорност на А. Димитров. Счита, че дисциплинарното нарушение, за което му е наложено дисциплинарното наказание, не е доказано предвид неизлагането в процесната заповед на каквито и да е обстоятелства относно негови конкретни действия или бездействия, които са обективирали поведение в разрез с правилата на Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР. Поддържа още, че изнасянето в медиите на информация от наказателното разследване, свързваща името му с действия на полицейските органи по установяване и пресичане на престъпления с наркотици, не може да му бъде вменено във вина, тъй като разгласяването на действията по разследване е факт, настъпил вън и независимо от неговата воля. Заявява също така, че като не е извършил собствено изясняване на фактите и обстоятелствата по случая, а е приел за доказано деяние, с което се осъществява и състав на престъпление, без да е налице влязла в сила осъдителна присъда, установяваща по несъмнен начин извършеното от А. Димитров, дисциплинарно наказващият орган (ДНО) е нарушил основен правен принцип, гарантиращ правата и законните интереси на наказваното лице, а именно презумпцията за виновност. По тези съображения, подробни изложени в жалбата и поддържани от процесуалния представител на жалбоподателя в съдебно заседание, се иска отмяна на оспорената заповед на министъра на вътрешните работи и присъждане на направените по делото разноски, съгласно представен списък. Ответната страна по касационната жалба – министърът на вътрешните работи, чрез процесуалния си представител служител с юридическа правоспособност Б. Пиперкова, оспорва жалбата по съображения, изложени в писмени бележки и в съдебно заседание. Поддържа становище, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в установената за това форма, при спазване на процесуалните изисквания за издаването й, съобразена е с целта и разпоредбите на приложимия материален закон. Въз основа наведените доводи моли съдът да отхвърли жалбата като неоснователна. Не претендира разноски. Прави възражение за прекомерност на претендирания от жалбоподателя адвокатски хонорар. Върховният административен съд, състав на пето отделение, след като се запозна със събраните по делото доказателства, съобрази доводите и възраженията на страните и обсъди наведените пороци на оспорения акт, намира следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена в законоустановения срок по чл. 149, ал. 1 АПК, от надлежна страна, за която е налице правен интерес от оспорването и срещу подлежащ на оспорване административен акт. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. От събраните по делото доказателства се установява следното от фактическа страна: Видно от Акт за встъпване в длъжност от 06.01.2014 г. (л. 85 от делото) и Кадрова справка УРИ 251 р-33271/24.10.2017 г. (л. 84) на А. Димитров е, че същият е назначен в Министерство на вътрешните работи (МВР) през 2014 г. и оттогава до момента на издаване на процесната заповед е заемал длъжността – началник на група "Криминална полиция" към Районно управление (РУ) – Айтос при Областна дирекция на МВР (ОДМВР) - Бургас. Награждаван е десет пъти, наказван е един път. С писмо УРИ 251 р-30206/27.09.2017 г. на директора на ОДМВР – Бургас (л. 219), адресирано до министъра на вътрешните работи, е направено предложение за образуване на производство за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 4 ЗМВР във връзка с чл. 203, ал. 1, т. 13 ЗМВР от старши инспектор А. Димитров. Ведно с предложението, до министъра са изпратени и материалите от извършената предварителна проверка, съгласно заповед на директора на ОДМВР – Бургас № 251 з-2934/18.08.2017 г. (л. 247), издадена във връзка с постъпили предварителни данни с писмо УРИ 7855 р-6014/17.08.2017 г. по описа на дирекция "Вътрешна сигурност" (л. 246). А. Димитров е запознат с цитираната заповед, като във връзка със същата е представил и писмени обяснения № 237000-2119/23.08.2017 г. (л. 49). Проверката е разпоредена с цел изясняване на получените данни за несъвместимо със служебната дисциплина поведение от страна на А. Димитров, като е назначена и компетентната за това комисия. Резултатите от проведената проверка са обобщени в справка Рег. № 251 р-29178/15.09.2017 г. (л. 222), в която подробно са описани събраните от комисията данни, сведения и обяснения, установената въз основа на тях фактическа обстановка, формираните изводи относно квалификацията на извършеното от служителя нарушение на служебната дисциплина и крайното предложение за налагане на дисциплинарно наказание "уволнение". А. Димитров се е запознал със справката на 25.09.2017 г., видно от направеното лично от него удостоверяване върху същата, като е получил и изрична покана с указание за възможността да даде допълнителни писмени обяснения или възражения, както и да представи доказателства за твърденията си. Служителят не се е възползвал от тази възможност, като изрично е записал при полагане на името и подписа си върху справка Рег. № 251 р-29178/15.09.2017 г., че ще представи възраженията си в хода на дисциплинарното производство. Материалите от така извършената предварителна проверка са приобщени към образуваната срещу А. Димитров дисциплинарна преписка, представена в цялост по настоящото дело. Дисциплинарното производство срещу старши инспектор А. Димитров е образувано със заповед № 8121 К-7339/06.10.2017 г. на министъра на вътрешните работи (л. 65), като със същата е разпоредено и временното отстраняване от длъжност на служителя. Определен е дисциплинарно разследващ орган, който да извърши всички процедурни действия по доказване на дисциплинарните нарушения и да проведе дисциплинарното производство. Определен е двумесечен срок за събиране на необходимите доказателства и докладване резултата от разследването, считано от датата на издаване на заповедта за образуване на дисциплинарното производство. В заповедта е описано деянието, заради което е образувано дисциплинарното производство, като описанието съответства на посоченото в писмо УРИ 251 р-30206/27.09.2017 г. от директора на ОДМВР – Бургас и справка Рег. № 251 р-29178/15.09.2017 г. по описа на ОДМВР – Бургас. Сочи се, че на 15.08.2017 г., около 04: 00 ч., при извършени процесуално-следствени действия (оглед и претърсване) на гаражна клетка в град Айтос, улица "Станционна" между № 14 и № 16 са открити и иззети наркотични вещества, за които пред свидетели (служители на ОДМВР – Бургас и на дирекция "Вътрешна сигурност" – МВР) старши инспектор А. Димитров е признал, че са негови и същите дава на лица, употребяващи наркотични вещества, с цел получаване на оперативна информация, както и открито наркотично вещество по време на извършено претърсване на 15.08.2017 г. в служебния му кабинет в сградата на РУ – Айтос, за което срещу служителя е образувано следствено дело № 92/2017 г. по описа на Окръжен следствен отдел (ОСО) – Бургас. Посочено е също, че поведението на А. Димитров е станало известно на обществото посредством публикации в електронна медия, на представители на съда и прокуратурата в град Бургас по повод образуваното по случая следствено дело № 92/2017 г. по описа на Окръжна прокуратура (ОП) – Бургас, както и на служители на МВР, която публичност е довела до намаляване или загуба на доверие в полицейските органи, създаване на впечатление, че полицейски служители се възползват от служебното си положение за пласиране на наркотични вещества, без да се държи сметка за действията им, с което се накърнява престижът на службата. Със заповедта за образуване на дисциплинарното производство А. Димитров е запознат на 10.10.2017 г., за което свидетелства направеното върху същата удостоверяване с полагане на имена, подпис и дата. В поканата за запознаване със заповедта на служителя е указана и възможността съгласно чл. 207, ал. 8, т. 6 ЗМВР да даде обяснения и представи доказателства. На 16.10.2017 г. в ОДМВР – Бургас са постъпили писмени обяснения от старши инспектор А. Димитров с Рег. № 251 р-32268/16.10.2017 г. (л. 33). Видно от протокол УРИ 251 р-35054/10.11.2017 г. (л. 117) дисциплинарноразследващият орган е приобщил към материалите на дисциплинарното производство представените от директора на ОДМВР - Бургас материали, подробно описани в протокола. Със заповед № 8121 К-8597/06.12.2017 г. на министъра на вътрешните работи, по предложение на дисциплинарно разследващия орган (ДРО), срокът за провеждане на дисциплинарното производство срещу А. Димитров е удължен, считано от 06.12.2017 г. до 06.04.2018 г. включително. От ДРО са изготвени обобщена справка Рег. № 251 р-9985/26.03.2017 г. (л. 35-61) и становище Рег. № 251 р-10795/02.04.2018 г. (л. 11-23), с които министърът се е запознал на 08.05.2018 г., видно от положената резолюция от същата дата. В становището е посочено, че от събраните в хода на дисциплинарното производство доказателствени материали несъмнено се установява наличие на основанията по чл. 194, ал. 2, т. 4, във връзка с чл. 197, ал. 1, т. 6 и чл. 203, ал. 1, т. 13 ЗМВР за реализиране на дисциплинарната отговорност на А. Димитров. С покана УРИ 251 р-10052/26.03.2018 г. (л. 62) жалбоподателят е поканен да се запознае с обобщената справка и да даде допълнителни обяснения и възражения. С обобщената справка служителят е запознат на 27.03.2018 г., видно от направеното удостоверяване, като писмени обяснения от негова страна във връзка с изложените в справката фактически и правни установявания не са постъпвали в деловодството на МВР, по аргумент от удостовереното с Протокол Рег. № 251 р-10661/30.03.2018 г. (л. 64). Видно от съдържащия се в административната преписка протокол Рег. № 5915-610/20.08.2014 г. (л. 257) А. Димитров е запознат с Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР, утвърден със заповед № 8121 з-348/25.07.2014 г. на министъра на вътрешните работи, Обн. ДВ, бр. 67/12.08.2014 г. (ЕК), както и със заповед Рег. № 8121 з-396/05.08.2014 г. на министъра на вътрешните работи относно недопускане нарушения на служебната дисциплина от служители на МВР, свързани с употреба на алкохол, наркотични или други упойващи вещества. На 09.05.2018 г. е издадена процесната заповед, с която на основание чл. 194, ал. 2, т. 4, чл. 203, ал. 1, т. 13, чл. 204, ал. 1 и чл. 226, ал. 1, т. 8, във връзка с т. т. 15, 19 и 20 от ЕК, на А. Димитров е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и е прекратено служебното му правоотношение в МВР. Към административната преписка за реализиране на дисциплинарната отговорност на А. Димитров като държавен служител в МВР са приобщени (съответно приложени и по делото) предоставените от Окръжен съд – Бургас в отговор на писмо от ДРО Рег. № 251000-26722/20.11.2017 г. заверени копия от протоколите за извършените следствени действия и определенията на Бургаски Окръжен съд по образувани ЧНД, във връзка с внесени за одобрение на основание чл. 161, ал. 2 от Наказателно-процесуалния кодекс протоколи по следствено дело № 92/2017 г. по описа на ОСО – Бургас, както и предоставените от ОП – Бургас в отговор на писмо Рег. № 251000/3975/18.02.2018 г. по описа на ОДМВР – Бургас заверени копия от материали по образуваното следствено дело № 92/2017 г. по описа на ОСО – Бургас, а именно – представени на основание чл. 198, ал. 1 НПК и за целите на дисциплинарното производство заверени копия от протоколи за оглед и претърсване, постановления за назначаване и заключението на физикохимичните експертизи и протоколи за разпит на свидетеля Г. Димитров от 15.08.2017 г. (баща на служителя А. Димитров). Представени от служителя и приобщени към събраните материали по дисциплинарната преписка са 5 (пет) броя справки и 5 (пет) броя докладни записки, изготвени от него в периода 2011–2016 г., представляващи част от оперативната му работа с криминално проявени лица. От ДРО е събрана и изисканата с писмо до главния редактор на електронното издание "ФАКТИ. БГ" информация относно публикуваната в същото статия от 16.08.2019 г., касаеща лицето А. Димитров, а именно: 1 (един) брой текст на публикуваната статия и 1 (един) брой разпечатка на публикацията в интернет сайта на изданието. Приети по делото са представените от жалбоподателя и ответника пред настоящия съд писмени доказателства, съгласно протоколно определение от проведено на 15.12.2018 г. съдебно заседание. Изискана по молба на жалбоподателя е и изготвена от него в качеството му на началник група "Криминална полиция" при РУ-Айтос справка от 22.07.2017 г. с поставен гриф за сигурност, регистрирана в РУ-Айтос на 01.08.2017 г. и адресирана до ОДМВР – Бургас. Същата е представена и приета по делото с протоколно определение на съда от 27.03.2019 г. Въз основа на така установените факти, Върховният административен съд, тричленен състав, приема следното от правна страна: Оспорената заповед е издадена от компетентен орган – министъра на вътрешните работи, който съгласно чл. 204, т. 1 ЗМВР може да налага всички наказания по чл. 197 ЗМВР за държавните служители на висши ръководни, ръководни и изпълнителски длъжности, каквато длъжност заема жалбоподателят, съгласно приложена към делото типова длъжностна характеристика на длъжността началник на група "Криминална полиция" към РУ при ОДМВР (л. 87). Заповедта е издадена в предвидената от чл. 159 АПК и чл. 210 ЗМВР писмена форма.