Решение № 1123 от 28.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 11213/2009 г.

Решение № 1123 от 28.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 11213/2009 г., II о., докладчик председателят Славка Найденова Производството по делото е образувано по реда на чл. 208 и сл. АПК по касационна жалба на кмета на община гр. Севлиево, срещу Решение № 96/1.07.2009 г., постановено по адм. д. № 119/2009 г. на Административен съд - гр. Габрово, като в нея се развиват оплаквания за необоснованост, неправилно прилагане на материалния закон и недопустимост. Иска се решението да се отмени с произтичащите от това последици. Ответницата Цанка Пенчева Монева от гр. Севлиево, в писмена защита изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Становището на представителя на Върховната административна прокуратура е, че касационната жалба е неоснователна и предлага да се остави без уважение. Върховният административен съд второ отделение, в настоящия съдебен състав приема, че касационната жалба е постъпила в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и е процесуално допустима, а след като обсъди доказателствата по делото във връзка с касационните оплаквания и провери решението, счита, че е основателна. С обжалваното решение Административен съд - гр. Габрово, в производство по реда на чл. 215, ал. 1 ЗУТ, отменил по жалба на Цанка Пенчева Монева, отказа на кмета на община гр. Севлиево, обективиран в писмо изх. № У-3014.1/13.05.2009 г. да издаде исканата заповед по чл. 190 ЗУТ за прокарване на временен път до имот 541.176, местност "Севлиевски лозя", землище гр. Севлиево, собственост на Цанка Монева и върнал преписката на административния орган за издаване на исканата заповед. За да постанови решението си съдът приел, че оспореният отказ не съдържа фактически и правни основания за издаването му и че не е мотивиран, поради което е незаконосъобразен. Приел също така, че административният орган е бил длъжен да се произнесе по направеното искане. Решението е неправилно. Необосновани са изводите на съда, че отказът на кмета на общината не е мотивиран и че не са посочени в него фактическите и правни основания. Правното основание за издаването на акта се извлича от фактическите такива, както и от основанието на което е поискано издаването му. Фактически основания се съдържат във всички съпътствуващи издаването на акта действия - констативен акт, писма и пр., от които следва, че кметът на общината приема, че не са налице основанията по чл. 190 ЗУТ, на което се основава и искането, каквито фактически твърдения се съдържат в приложените по делото писма до Монева, констативния акт и оспорения отказ. Административното производство за издаване на искания акт, е образувано по заявление на Цанка Пенчева Монева вх. № У-3014.1/12.03.2009 г., с искане да се прокара временен път на основание чл. 190 от ЗУТ до имота й. С оспореното писмо кметът на общината я уведомява, че няма основание за издаване на заповед съгласно чл. 190 ЗУТ, както и че съгласно чл. 192, ал. 1 и 2 ЗУТ, достъп до имота на жалбоподателката може да бъде осъществен съгласно съставения констативен протокол. С оглед на искането по заявлението и посоченото в оспореното писмо, че няма основание за издаване на заповед по чл. 190 ЗУТ, писмото има белези на отказ за издаване на заповед по посоченото в заявлението основание и че представлява индивидуален административен акт, като предмет на оспорване. С оглед на това съдът е разгледал допустима жалба и решението е допустимо.