Решение № 7350 от 13.06.2017 г. на ВАС по адм. д. № 3322/2016 г.

Решение № 7350 от 13.06.2017 г. на ВАС по адм. д. № 3322/2016 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Д. Д. С. против решение № 295 от 15.01.2016 г. по адм. дело № 5211/2015 г. на Административен съд С. - град, с което е отхвърлена жалбата на Стоянов против заповед № 351/24.04.2015 г. на изпълнителния директор на Д. фонд "Земеделие", с която служебното му правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - съкращаване на длъжността. Жалбоподателят поддържа, че решението е необосновано и постановено в противоречие с материалния закон и при съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Моли да бъде отменено и да се постанови нов съдебен акт по същество, с който заповедта за прекратяване на служебното правоотношение да бъде отменена. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - изпълнителният директор на Д. фонд "Земеделие" не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура представя заключение за основателност на касационната жалба. Като взе предвид изложеното в жалбата и данните по делото настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, констатира следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна по следните съображения: Решението на Административен съд С. - град е постановено в противоречие с материалния закон и не се обосновава от събраните доказателства. Изводите на първоинстанционния съд за отсъствие на основания за отмяна на оспорената заповед са направени при неправилно тълкуване на нормативната уредба и в противоречие с представените доказателства. Независимо, че е издадена от компетентен орган и в съответствие с изискванията за форма, заповед № 351/24.04.2015 г. на изпълнителния директор на Д. фонд "Земеделие", с която служебното правоотношение на Д. С. е прекратено поради съкращение на длъжността, следва да бъде отменена, тъй като е постановена в противоречие със закона и неговата цел. Административният акт е издаден, без да са осъществени предпоставките, предвидени в чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. За да се приеме, че е налице съкращение на длъжността по смисъла на цитирания текст следва да се установи, че заеманата от служителя длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания съгласно дефиницията на чл. 2 от Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията (НПКДА) в щатното разписание е премахната или ако длъжността продължава да съществува, е намален общия брой на служителите, на които е възложено нейното изпълнение. В случая изброените условия не са изпълнени. По делото е установено, че Стоянов е назначен на длъжност "главен експерт" в отдел "Европейски схеми" на дирекция "Сапард" и заема една от двете бройки за длъжността в отдела по длъжностното разписание от 18.03.2015 г. Освен отдел "Европейски схеми" в дирекцията е обособен и отдел "Европейско финансиране" със сектор "Изпълнение на мерките" и сектор "Счетоводство и лоши вземания". Общата численост на дирекцията е 33,5 щатни бройки, а общо бройките за главен експерт в цялата дирекция са седем, като три са в сектор "Изпълнение на мерките", а две в сектор "Счетоводство и лоши вземания" на отдел "Европейско финансиране". Всички щатни бройки в дирекцията са заети (поименно разписание от 18.03.2015 г.). С ПМС 99/21.04.2015 г. е изменен Устройствения правилник на Д. фонд "Земеделие" като общата численост на фонда е намалена. Общата численост на дирекция "Сапард" също е намалена на 15 щатни бройки. Въз основа на измененията със заповед № 03-РД/530/24.04.2015 г. изпълнителният директор на фонда утвърждава, считано от 28.04.2015 г., ново длъжностно разписание. Съгласно последното отдел "Европейски схеми" на дирекция "Сапард", както и двата сектора на отдел "Европейско финансиране" са закрити. Отдел "Европейско финансиране" е запазен с намалена численост и е създаден отдел "Счетоводство и лоши вземания". С новото длъжностно разписание щатните бройки за длъжността "главен експерт" в дирекция "Сапард" са запазени, като две бройки са в отдел "Европейско финансиране" и 5 бройки са в отдел "Счетоводство и лоши вземания". Намален е броят на длъжностите за "старши експерт" в дирекцията, които от общо 18 по предходното длъжностно разписание стават четири, съкратени са и двете длъжностите "началник сектор". Запазени са и основните функции, изпълнявани от жалбоподателя Стоянов в закрития отдел "Европейски схеми", като същите преминават към съществуващите в дирекцията два отдела. В резултат на промените служебните правоотношения на част от служителите в закрития отдел "Европейски схеми" са запазени, като на една от бройките за "главен експерт" в отдел "Европейско финансиране" е преназначено лицето, изпълнявало функции за длъжност "главен експерт", идентични с тези на жалбоподателя Стоянов в закрития отдел, другата длъжност за главен експерт в отдел "Европейско финансиране" е възложена на служител, заемал длъжността "началник сектор" по предходното длъжностно разписание, а служител, изпълнявал длъжността "старши експерт" в закрития отдел, е назначен на длъжност "главен експерт" в отдел "Счетоводство и лоши вземания" по новото длъжностно разписание (поименно разписание от 24.04.2015 г. заключение на вещото лице по изслушаната съдебно- счетоводна експертиза). С оглед промените със заповедта, предмет на оспорване, служебното правоотношение на жалбоподателя е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл - съкращаване на длъжността. При тези факти в противоречие със закона и представените доказателства първоинстанционният съд приема, че са налице основания за прекратяване на служебното правоотношение на Стоянов на посоченото в заповедта основание. Не е осъществена нито една от хипотезите на съкращението, очертани по- горе. Съпоставката на длъжностните и поименни разписания на Д. фонд "Земеделие" и конкретно на дирекция "Сапард" от 18.03.2015 г. и от 24.04.2015 г. разкрива, че длъжността, заемана от жалбоподателя не е премахната като нормативно определена позиция. Запазени и са и функциите, присъщи за длъжността, които продължават да се изпълняват в дирекция "Сапард", независимо, че отдел "Европейски схеми" е закрит. Този извод се подкрепя от факта, че правоотношенията с част от служителите в закрития отдел, включително със служител, заемал длъжността "главен експерт", идентична с изпълняваната от жалбоподателя, са запазени, като служителите са преназначени в новите отдели на дирекцията. Не са намалени и бройките за заеманата от служителя длъжност "главен експерт", които остават общо седем за цялата дирекция и по длъжностното разписание от 24.04.2015 г. Фактически с последното длъжностно разписание са премахнати част от щатните бройки за длъжността "старши експерт" (от 18 на 4) и са съкратени двете длъжности за "началник сектор". Поради това настоящата инстанция приема, че предпоставките на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл не са изпълнени и правото на органа да прекрати служебното правоотношение на Стоянов е упражнено в противоречие със закона. Обстоятелството, че отдел "Европейски схеми" е закрит, в случая не обосновава различен извод, тъй като функциите на отдела продължават да се изпълняват в дирекция "Сапард", като съответно са запазени и бройките за длъжността "главен експерт" на закрития отдел. Изложените по- горе факти сочат, че процесната заповед е издадена и в противоречие с целта на закона. Смисълът на съкращението е да се оптимизира работата в съответната администрацията, като се създадат предпоставки дейността да се изпълнява от по-малко на брой служители. В случая действително общата численост на дирекция "Сапард" е намалена, но в отклонение от принципа за добросъвестно, разумно и справедливо упражняване на правомощията, предвиден в чл. 6, ал. 1 АПК органът по назначаването прекратява служебното правоотношение на служител, чиято длъжност не се съкращава. Следователно процесната заповед не е насочена към оптимизиране на дейността на администрацията, а към прекратяване на служебното правоотношение с конкретен служител, което е в противоречие с целта на закона. Това е още едно основание за отмяна на административния акт. Всичко изложено мотивира настоящата инстанция да приеме, че заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на Стоянов е постановена в противоречие с материалноправни разпоредби и с целта на закона. Ето защо, като достига до заключение в обратния смисъл и отхвърля жалбата против административния акт, съставът на Административен съд С. - град постановява решение в противоречие с материалния закон и с представените доказателства. Констатираните пороци на решението на административния съд да достатъчно основание за неговата отмяна, поради което останалите съображения и доводи на касатора не следва да бъдат обсъждани. Поради всичко изложено Върховният административен съд приема, че решението на Административен съд С. - област е постановено в противоречие с материалния закон и не се обосновава от събраните доказателства. На това основание съдебният акт следва да бъде отменен, а при условията на чл. 222, ал. 1 от АПК следва да се постанови ново решението по същество, с който оспорената заповед № 351/24.04.2015 г. на изпълнителния директор на Д. фонд "Земеделие" да бъде отменена. С оглед изложеното, направеното искане и доказателствата за действително направени разноски в касационното производство (представен е договор за правна защита и съдействие, в който е посочено, че жалбоподателят е заплатил на адв. Ангелова за осъщественото пред касационната инстанция представителство възнаграждение в размер на 400.00 лв.) Д. фонд "Земеделие" следва да заплати на жалбоподателката сумата 400.00 лв. разноски по делото пред касационната инстанция. По тези съображения Върховният административен съд, пето отделение,