Решение № 7104 от 30.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 6711/2017 г.

Решение № 7104 от 30.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 6711/2017 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба, подадена от Комисията за енергийно и водно регулиране /КЕВР/, срещу решение № 2783/25.04.2017 г. по адм. дело № 11133/2016 г. на Административен съд С.-град, Т. отделение, 63-ти състав. С него е отменен мълчаливия отказ на КЕВР да се произнесе по жалба вх. № Е-04-02-360/21.07.2016 г. на С. К. К. и К. С. К., двамата от гр. С., и е върната преписката на административния орган за произнасяне по жалбата с изричен акт, съобразно дадените в мотивите на решението указания. В касационната жалба са релевирани доводи за неправилност на атакуваното решение, поради необоснованост и допуснато противоречие с приложимия материален закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Твърди се, че в случая изобщо не е налице формиран мълчалив отказ на КЕВР. По изложените от касатора съображения се претендира отмяната на атакуваното съдебно решение и вместо него да се постанови друго, с което да остави без резглеждане оспорването, по което е образувано първоинстанционното производство. В открито съдебно заседание жалбата се поддържа от процесуалния представител на КЕВР. Ответниците по касация - С. К. К. и К. С. К., двамата от гр. С., чрез процесуалния си представител адвокат Д. Н., в писмен отговор и допълнителна молба, изразяват становище за неоснователност на касационната жалба и правят искане за оставяне в сила на атакуваното съдебно решение. Представителят на Върховната административна прокуратура, взел участие в настоящото производство, дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира касационната жалба за допустима, като подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, срещу неблагоприятен за нея съдебен акт. Разгледана по същество касационната жалба, по наведените в нея основания и онези, за които съдът следи служебно, се явява неоснователна. Административен съд С.-град е сезиран с жалба, подадена от С. К. К. и К. С. К., срещу мълчаливия отказ на КЕВР да се произнесе по тяхна жалба вх. № Е-04-02-360/2016 г., срещу "ЧЕЗ Р. Б." АД. Съдът е отменил мълчаливия отказ на КЕВР и е върнал преписката за произнасяне с изричен акт по подадената жалба, съобразно дадените в мотивите на решението указания. Във връзка с релевираните от касатора оплаквания следва да се отбележи, че правилно съдът, отчитайки включително, че въпросът за допустимостта на жалбата пред него, в т. ч. за наличието на подлежащ на оспорване акт, е разрешен с влязло в сила определение № 1748/10.02.2017 г. по адм. дело № 1419/2016 г. на ВАС, четвърто отделение, приел, че според чл. 147 от Наредба № 3/21.03.2013 г. за лицензиране на дейностите в енергетиката /НЛДЕ/ КЕВР е следвало да се произнесе по жалба вх. № Е-04-02-360/2016 г. с изричен акт, както и че възможност да не го направи, не е предвидена. В правомощията на КЕВР е да се произнесе с изричен акт по подадената до нея жалба и тъй като Комисията не е направила това, формираният в случая мълчалив отказ е приет за незаконосъобразен само на това основание, както и по мотиви, че противно на приложимите правила, в случая не са събирани никакви относими към спора доказателства, не са изяснени фактите и обстоятелствата от значение за него и няма съставен доклад, в който да са отразени становищата на страните, събраните доказателства, и правните и фактически констатации по жалбата. Материята по подадената пред първоинстанционния съд жалба се урежда от нормите на чл. 22, чл. 75-81 ЗЕ, както и чл. 142-149 НЛДЕ. Безспорно, в правомощията на КЕВР е да разглежда подадени до нея жалби от ползватели на мрежи и съоръжения срещу оператори на преносни и разпределителни мрежи - чл. 22, ал. 1, т. 1 ЗЕ, включително да осъществява контрол за спазване на условията по издадените лицензии - чл. 75, ал. 2 ЗЕ и съответствието на извършените лицензионни дейности с условията им - чл. 76 от с. з. Това й правомощие съвпада с правомощието й по чл. 142, ал. 1, т. 3 НЛДЕ. Доколкото КЕВР следва да разреши възникналия спор и дължи произнасяне по него с изричен акт, а решенията й, респективно - мълчаливите й откази подлежат на съдебен контрол по реда на АПК - чл. 13, ал. 9 ЗЕ, чл. 148, ал. 1 НЛДЕ, то непроизнасянето в срок е формирало в случая мълчалив отказ по силата на законовата фикция на чл. 58, ал. 1 АПК, който е в противоречие с нормативноустановеното правило, изискващо произнасяне с изричен акт, до какъвто правилен извод е достигнал и административния съд. По изложените съображения съдебното решение, като правилно следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода от спора и липсата на предявено искане и на представени от ответниците по касация доказателства за направени за настоящото производство разноски, съдът не присъжда разноски с настоящото решение. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение.